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谁来为这近万亿的资金缺口埋单 　　当许多人为了拥有一个安乐窝苦苦追求时，大量公积金却躺在银 行的账户里睡大觉。假如这笔钱能够“唤醒” ，投入保障房建设，将会 大大缓解资金困难的现状。 　　国家发改委副主任徐宪平在答记者问时说：未来五年，要建设城 镇保障性安居房 3600 万套，今年 1000 万套，明年 1000 万套，后面 三年， 5 年后，5 个人中就有 1 个人享受保障房，政府决心史无前例， 如果得偿所愿，这将是共和国一项了不起的经济成就。蓝图是美好的， 现实是坚硬的，别说 3600 万套，仅今年的 1000 万套，据住建部估算 建设至少需要资金 1.3 万亿元。业内人士分析称，将国家及地方政府 各种资金来源考虑在内后，仍有近万亿元的资。 　　谁来为这近万亿的资金缺口埋单？这是一个不容回避的难题。保 障房的建设资金由中央政府专项补助资金、地方政府土地出让金净收 益的 10%、住房公积金净收益、财政收入等几个部分组成。即使撇开 意愿不谈，由于国内现有的税负体系存在缺陷，作为保障房建设投入 的主要“责任人”——地方政府财政心有余而力不足；保障房建设运营 期长、利润低，商业地产企业参与动力亦有限；商业银行出于风险和 收益双重考虑，积极性也不高。因此，有专家提出向资本市场借力， 经济学家厉以宁提出，学习某些发达国家的经验，用公共投资基金方 式，发行债券，引进民间资本。 　　发行保障性住房投资基金，集民力办民生，或可一试。2009 年， 天津市就出现了专门的私募股权基金，解决保障房建设中的资本金缺 口问题，该基金规模为50 亿元，期限三年，迄今已募集 12 亿元。天 津尚处试点，效果有待观察。借的总要还，由于保障房属政府投入， 向社会发行的债券最终可能转化为地方政府债务，这对业已债台高筑 的地方政府来说，无异雪上加霜，债务扩张的风险显而易见。向社会 融资，引导社会资金流向保障房建设，不失为渠道之一。 　　这边保障房建设“差钱” ，那边又有钱躺在账上“休眠” ，得不到合 理应用，譬如住房公积金。据资料显示，2008 年全国住房公积金缴 纳规模达到了 2.02 万亿元，闲置公积金高达 6000 亿元，总占比高达 27.27% 。这意味着，当许多人为了拥有一个安乐窝苦苦追求时，大量 公积金却躺在银行的账户里睡大觉。可想而知，假如这笔钱能够通过 灵活的方式“唤醒” ，投入保障房建设，将会大大缓解资金困难的现状。 　　由于公积金归全体缴存人所有，利用公积金建设保障房，保障房 受益群体与公积金缴存人之间的利益便会冲突，而公积金缴存人承担 了本应由财政承担的保障性住房建设任务，由此引发争议。这可以通 过两种方式加以解决，一是把由公积金投资建设的保障房重点面向公 积金缴存人销售，优先保障他们的权利，使用与保障关联，一举两得； 二是购买相关债券，转化为保障房建设资金。只要加强资金监管，确 保住房公积金的正确合理使用及资金安全，完善相关机制确保住房公 积金能够保值增值，住房公积金使用争议便会平息。 　　新加坡住房保障的成功经验之一，就是充分利用公积金。中央公 积金局把公积金收缴起来后，除留足会员提款外，其余全部用于购买 国家债券，政府把这部分资金贷给建屋发展局，用于建造组屋和建屋 发展局营运开支。去年 8 月，北京、天津、重庆等城市被确定为利用 住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市。目前只在试点，未见 推广。总之，要广开渠道，多元筹集，才能确保保障房建设“有米下 锅” 。（文章来源：广州日报）