西藏民族区域自治经济社会基础与自治能力建设研究.pdf

西藏民族区域自治的经济社会基础与自治能力建设研究 宋月红　旦增伦珠 ( 2009-05-07) 来源： 中国藏学 [关闭窗口] 　　 　　 [摘要] 西藏民族区域自治史，是一部西藏民族当家作主，并在祖国大家庭中， 与全国人民一道走社会主义道路和建设社会主义新西藏的历史。科学认识这一历史， 就首先要从其所赖以存在和发展的经济社会基础入手。西藏的经济社会发展是民族 区域自治的物质技术基础和力量源泉，它决定着这一自治的发展程度和水平。民族 区域自治是西藏由近代到现当代变革的集中表现，惟有以唯物主义历史观为指导， 探究经济这一历史的、政治的、社会的和文化的根源，才能深刻揭示民族区域自治 的本质和历史必然性，并从中探索其发展的规律与特点。 　　 [关键词] 民族区域自治；经济社会基础；自治能力 　　 [中图分类号] D064 （275）　[文献标识码] A　 [文章编号] 1002-557 （X） （2004）04-0020-11 　　西藏民族区域自治是中国民族区域自治的重要组成部分。它立足于中国民族的 实际和西藏的区情，植根于西藏和平解放尤其是自治区成立以来的历史进程中，成 为西藏社会建设、发展、稳定和改革的政治制度保障和动力源泉。西藏民族区域自 治史，就是一部西藏民族当家作主，并在祖国大家庭中，与全国各族人民一道走社 会主义道路和建设社会主义新西藏的历史。科学认识这一历史，就要将之统一于中 国共产党的执政史、中国特色社会主义建设史之中，同时，要根据西藏的经济、政 治和文化发展，以及民族和宗教工作的理论与实践等。其中，西藏的经济社会发展 是西藏民族区域自治的物质技术基础和力量源泉，它决定着这一自治的发展程度和 水平。无论是考察西藏民族区域自治的缘起和确立，还是发掘民族区域自治的发展 动力和途径，都不能不从其所赖以存在和发展的经济社会基础入手。恩格斯指出： “一切社会变迁和政治变革的终极原因，不应当到人们的头脑中，到人们对永恒的 真理和正义的日益增进的认识中去寻找，而应当到生产方式和交换方式的变更中去 寻找；不应当到有关时代的哲学中去寻找，而应当到有关时代的经济中去寻找。” 民族区域自治是西藏由近代到现当代变革的集中表现，惟有以唯物主义历史观为指 导，探究经济这一历史的、政治的、社会的和文化的根源，才能深刻揭示西藏民族 区域自治的本质和历史必然性，并从中探索其发展的规律与特点。 　　一、西藏实行民族区域自治的经济动因 　　中国是一个单一制的多民族国家，但无论是从区域还是从民族而言，区域间或 民族间经济、政治的发展都是不平衡的。作为新中国临时宪法性质的《共同纲领》， 在关于中央与地方关系问题上，规定要“既利于国家统一，又利于因地制宜”；在 关于民族关系问题上，规定各民族“一律平等”，“均有平等的权利与义务”；同 时，“各少数民族聚居的地区，应实行民族的区域自治，按照民族聚居的人口多少 和区域大小，分别建立各种民族自治机关”。《共同纲领》的这些规定及其精神， 对于全国各地和各民族都具有普遍的意义和广泛的约束力，而对于当时尚未实现解 放的西藏及其各民族来讲，则规定了其未来发展的方向、道路和目标，成为其实行 民族区域自治的政治和法律基础。因此，西藏与全国其他民族聚居区一样，实行民 族区域自治在新中国建国伊始就已经确定，广义上的西藏民族区域自治应该说从这 里就开始了。尽管西藏自治区至《共同纲领》颁布 16 年之后才正式成立，但这正说 明了西藏实行民族区域自治的历史必然性和艰巨性。因为，在西藏之所以实行民族 区域自治的历史合力中，起决定作用的经济社会因素在西藏不仅未丝毫削弱，而且 呈不断增长之势。这就是，西藏实行民族区域自治既是为了实现和保障民族间政治 的平等，又是为了满足民族经济社会发展的需要；尤其是在民族政治和法律地位平 等的基础上，因西藏经济、文化落后而导致的“民族间事实上的不平等”的存在， 最终要靠西藏经济社会的发展来逐步解决。 　　周恩来在《关于我国民族政策的几个问题》中分析民族区域自治问题时指出， 与苏联不同，“在中国适宜于实行民族区域自治，而不宜于建立也无法建立民族共 和国。历史发展没有给我们造成这样的条件，我们就不能采取这样的办法。历史发 展给我们造成了另一种条件，就是中国各民族杂居的条件，这种条件适宜于民族合 作，适宜于实行民族区域自治。”他还指出，“我们根据我国实际情况，实事求是 地实行民族区域自治，这种民族区域自治，是民族自治与区域自