我国区域自治行政管理------以楚雄彝族自治州.zip.docVIP

云南区域自治背景下的行政管理特征研究 摘要 新中国建立以来，云南少数民族自治地方的行政过程表现为多元一体的特征，体现为在具体的行政权力上是多民族统一自治特征;在具体的行政形态上是多层次统一跨越特征;在具体的行政对象上是多因素统一调控特征;在具体的行政目标上是多梯度统一共进特征。这四个具体特征的有机联结，综合为多元一体的总体特征。 关键词：云南民族区域自治；行政特征；多元一体  目录 TOC \o "1-3" \h \z \u 一前言 3 二云南区域自治行政管理以楚雄彝族自治州为例 4 (一)楚雄彝族自治州简介 4 （二）多元化管理自治特征 4 （三）多层次统一跨越特征 6 （四）多因素统一调控特征 8 （五）多梯度统一共进特征 10 三 民族区域自治行政的总体特征 12 致谢 14 参考文献 15  一 前言 云南有25个少数民族，人口1000多万人，约占全省总人数的三分之一。建国以来，云南省先后成立了8个自治州、29个自治县。自治区域面积27.2万平方公里，约占全省总面积的70%。在这广阔的区域内，千百年来形成了多民族的人口状况，多层次的社会形态，多梯度的生产水平和多极向的文化意识。 新中国的建立，使云南少数民族地区从一种多元发展的态势转向统一的社会主义方向，从一个充满差异的众多少数民族文化圈的并存状态转向统一的社会精神文明的发展方向。尤其是民族区域自治制度的确立标志云南各少数民族在政治、经济、文化的发展上进入了一个新的历史时期。这一时期行政管理的总体特征，即云南民族区域自治地方的本质的行政表现是多元一体特征。所谓多元，就是自治区域内各少数民族间在地理环境、人口因素、社会形态、经济水平、文化特质等方面呈现相异性的多极状态;所谓一体，就是自治区域内各少数民族在社会主义制度的发展中呈现共同性的统一状态。这种相异而相同、多极而统一的内在本性构成民族区域自治制度的多元一体行政特征。这一总体特征的内容，表现在具体的行政权力上是多民族统一自治特征;表现在具体的行政形态上是多层次统一跨越特征;表现在具体的行政对象上是多因素统一调控特征;表现在具体的行政目标上是多梯度统一共进特征。四个具体特征的有机联结，综合为多元一体的行政总体特征。  二 云南区域自治行政管理以楚雄彝族自治州为例 (一)楚雄彝族自治州简介 楚雄州位于云南省。是人类发祥地之一，有着悠久的历史和灿烂的文化。20世纪60年代中期至80年代初，在禄丰发现了生活在800万年前的禄丰腊玛古猿化石，在元谋县发现了生活在300万年前的元谋竹棚人猿超科化石。1965年，在元谋县发现了距今170万年前的元谋人化石，并发现了打制石器和用火的痕迹，证明元谋人不但完成了从猿到人的进化过程，还掌握了用火的技能。1975年，楚雄万家坝出土了迄今为止世界上最早的铜鼓，证明早在2500年前，楚雄地区的先民便创造了以铜鼓为特征的青铜文化。 　　楚雄市境内海拔一般标高为1700—2300米，属亚热带季风气候区，年均气温15.6℃，年均降水量864毫米，阳光充足，雨量充沛，冬无严寒，夏无酷暑，气候宜人，空气及饮用水质量均达国家一级标准，市府驻地鹿城获得“全国环境优美乡镇”殊荣。境内有国家级哀牢山自然保护区和紫溪山国家级森林公园，森林茂密，奇花异木、珍稀动植物广为分布，市内有丰富的煤、铜、铁、铅、油岩、天然气、石灰石、大理石、石英砂等矿产资源和优质稻、烤烟、核桃、畜禽、食用菌、中药材等优势产品，被誉为“滇中绿宝石”、“滇中植物基因库”；春秋战国时期的铜鼓编钟、古老神奇的十月太阳历、集中展示“三古一彝” （二）多元化管理自治特征 云南少数民族地区的人口分布总体上呈大杂居、小聚居的交错分布状态。每一个自治区或自治县都不是单一的少数民族聚居区，表现为复杂的民族成分的多元化。 在任何一个自治州或自治县都是多民族聚居共处，这成为云南民族区域自治的共性。聚居共处的民族区域自治基本上分为三种类型:第一种类型是在以一个民族为基础的自治州的范围内设里一个或几个以其它民族为基础的自治县;第二种类型是在两个民族为墓础的自治州的范围内设置一个或几个以其它民族为基础的自治县，如红河哈尼族彝族自治州内再设河口瑶族自治县和金平苗族瑶族傣族自治县;第三种类型是在汉族为基础的地级市行政区划范围内设里一个或几个以其它民族为基础的自治县，如玉溪地区内设里峨山彝族自治县、新平彝族傣族自治县、元江哈尼族彝族傣族自治县等等。由此三种类型构成云南民族地区的州、县两级民族区域自治体系。 民族成分的多元性必然要求调整和处理好民族自治地方内部的民族关系，这些关系包括:联合实行区域自治的各民族间的关系;实行区域自治的某一民族和其它民族间的关系;汉族和各少数民族间的关系等等。显然，民族成分的多元性需要顾及自治区内各民族的