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我国新型农村合作医疗制度：公平与合作视角的分析
????一、问题的提出 ????2002年《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》提出建立新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)制度。2003年1月16日国务院办公厅转发了卫生部、财政部和农业部《关于建立新型农村合作医疗制度的意见》。2010年中央l号文件再次提出要逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。“新农合”制度的试点工作自2003年起在全国农村有序开展以来，试点地区不断扩大，参合人数逐渐增加。截至2009年9月底，全国开展“新农合”的县(市、区)达2716个，参合人口8.33亿人，参合率达94％。2009年
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