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运用土地政策优化产业结构 主讲人 中国社会科学院城市发展与环境研究所 杨重光 国土资源网 (2010 年 3 月 12 日 11:40) 问：什么是产业结构？ 　　答：所谓产业结构是指，在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成状态，或资 源在产业间的配置状态。各类产业按不同需要形成的结构比例，以及产业间的技术经济联系 或相互依存、相互作用的方式，是产业结构的内容和形态。 　　我国产业结构是经济发展的重要内容和标志，任何出现经济活动的地方和部门都存在产 业结构。所以，无论研究宏观经济还是微观经济都会涉及产业结构，研究土地经济及土地政 策参与宏观调控，必然要对经济结构特别是产业结构进行详细的研究，并对产业结构的发展 变化及特点进行了解和分析。 　　问：我国产业结构的特征是什么？ 　　答：我国经济发展的现实表明，我国经济增长速度很快，而全国产业结构调整却比较缓 慢。主要是第一产业的比重不断下降，第二、三产业的比重有所提高，但是第三产业的比重 提高缓慢，甚至出现徘徊。几乎所有经济发达国家第三产业的比重都高于第二产业，而我国 第三产业的比重不仅低于第二产业，而且几乎是比重最低的国家，甚至低于许多发展中国家。 　　我国地区差异明显，经济发展不平衡，区域经济增长不同步，地区间经济差异只表现在 经济总量和人均经济水平上，而不表现在经济结构和发展方式上。除京、津、沪等个别城市 外，第三产业普遍较低，产业结构比例的差距并不明显。 　　问：我国产业结构存在哪些问题？ 　　答：我国产业结构存在的问题主要包括：全国产业结构升级缓慢，第三产业发展迟缓， 城市工业结构比重过大，传统工业比重过高，城市工业结构同构现象突出，高新技术产业落 后于时代要求，工业发展中现代高新技术的比重偏低。 　　虽然改革开放以来，产业结构不断优化、升级和改善，各个产业、行业的内部结构也发 生了很大的变化。但是，比之经济的快速稳步增长，比之科学技术的发展，产业结构的调整 和优化相对缓慢，可以说，不能同步发展和改善，特别是进入 20 世纪 90 年代后，第二、三 产业的比例变化不能令人满意。进入 21 世纪，产业结构的调整和优化不仅十分缓慢，而且 反复和徘徊。产业结构不合理既是经济增长方式粗放的表现，也是造成粗放型增长方式的重 要原因。 　　问：产业发展中土地、资本与劳动力的相互替代理论是怎样的？ 　　答：在市场经济条件下，任何产业的建立和发展都需要土地、资本和劳动力三要素，三 者缺一不可。但是，在经济发展过程中，三者又存在相互替代的关系。也就是说，三者的投 入比例既不是固定不变的，又不是相同的，而是处于可变之中。换言之，同一规模的土地可 以建立不同规模以及不同比例关系的产业，同样，同一规模的产业可以出现资本、土地和劳 动力之间不同的比例关系。 　　一般来说，经济发展先期使用土地和劳动力的数量较多，而随着经济的不断发展，投入 的资本越来越多，使用的劳动力和土地相对来说比例有所下降。所以，从产业来看，出现劳 动密集型产业和资本密集型产业之分；从土地来讲，实际上也存在土地粗放型产业和土地节 约型产业。因此，城市的产业结构，要根据土地、劳动力和资本情况来选择。 　　在国家和城市的不同发展时期，资本、劳动力和土地的质量结构和数量结构处于不断发 展变化之中。一般来说，资本的增加非常明显，而且流动性增加，劳动力在数量增加的同时， 质量是不断提高的，技术和素质发生巨大变化；而土地却处于反向变化之中，即随着经济的 发展、人口数量的增加和对土地需求的增加，可用于建设的用地不断减少，也就是说，土地 越来越紧张。因此，三要素总的趋向是用更多的资本和劳动力去取代土地，使土地的利用效 率越来越高。纵观世界，越是经济发达的国家，土地利用越是紧凑和节约，效率也越高。 第一节 土地对产业结构的调节与制约 　　不同产业必然形成对不同土地的需要，而且对土地的选择性很强，对包括气候、环境、 数量、质量、区位等在内的条件要求非常严格。由于土地的不可移动性和稀缺性，城市和企 业对土地的选择与土地对城市和企业的选择具有同等重要的意义。一般说，一个城市经济发 展和产业结构所需要的土地，不能用另一个城市的土地来满足，反之亦然，因此形成土地对 产业发展的约束和限制作用。这种约束主要来自于土地对产业发展的供给。 土地供给对产业发展的制约作用 　　是产业结构选择土地，还是土地决定产业结构？这是一个经济学有争议的问题，我国对 产业发展的土地供给可以区别为以下类型： 　　土地的无限供给。一般来说，在国家由农