第二章行政法基本原则5T教程文件.ppt

四川大学 * * 第二章 行政法基本原则 法学教授称人大应延长会期减少代表数量 蔡定剑：中国政法大学教授 2009-03-11 01:27:20　来源: 新民周刊(上海)　 一、行政法基本原则概述 行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志 规则、原则和基本原则 行政法基本原则的特点 它贯穿于行政法具体规范中，体现行政法的基本价值观念 行政法基本原则是指导和规范行政法的立法、执法和行政争议处理的基础性规范 是一种基础性规范和抽象性规范 行政法基本原则 依法行政原则 合理行政原则 行政公开原则 行政效率原则 二、依法行政原则 含义 行政主体必须依据法律、法规取得和行使行政权力，并对行使行政权力的行为承担法律责任 陈新民教授：依法行政原则包括 法律创制：行政权由法律创制，法律对行政权的运作、产生有绝对约束力，行政权不得超越法律的规定 法律优先：法律效力高于行政法规和规章 法律保留：一些事项只能由法律进行规定 德国学者认为行政法的基本原则也是上述内容 姜明安老师：行政法与行政诉讼法 依法行政的法包括宪法、法律、法规和规章 依法行政要求政府依法的明文规定行政 依法行政要求政府依法律规定行政，而依法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政 依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理 教材对依法行政原则的理解 Ａ任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在 Ｂ任何行政职权的行使都必须依据法律、遵守法律 Ｃ行政职权的行使必须符合法定程序：自然公正原则和正当程序原则 D任何违法行政活动，非经事后法律认可，均得以宣告为“无效” 陕西黄碟案 2002年8月18日深夜，延安张某和妻子李某在家看“黄碟”，之后张某被突然闯入的民警带走。10月21日，张某被延安市宝塔分局刑事拘留；11月5日，张某被取保候审；12月5日，张某被解除取保候审，宝塔分局撤销此案。2002年在国内引起强烈反响的陕西延安“黄碟事件”，在2002年的最后一天有了最终结果。当事人与当地警方及有关部门达成协议：警方向当事人赔礼道歉；有关部门一次性补偿当事人29137元，并承诺将对本案有关责任人作出相应处理。 陕西黄碟案引起的思考 政府的权力来源于法律的授予，无法则无行政。 一切未被一般性法律所明确限制的行动，均属于个人的自由领域 为何我国依法行政的道路比较漫长 宪政、民主和法治是依法行政的前提和基础 社会结构的影响 三、合理行政原则 合理行政原则指行政行为要客观、公正和符合理性 合理行政原则 合理行政原则的由来： 法的局限性 自由裁量权 要求合理行政 自由裁量权的类型：条件裁量；种类裁量；幅度裁量 合理行政原则的要求 A：行使权力的动机应符合法律授予该权力的宗旨 B：行使权力的行为应当建立在正当考虑基础上 C：行使权力的内容和结果应当公平、适度 D：符合比例原则（必要、利益平衡、损害最小） E：符合先例原则 四、行政公开原则 行政公开原则指行政行为除依法应保密的以外，应一律公开进行； 行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制； 有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。 行政公开原则的意义 行政公开是行政权力膨胀的必然结果 预防和控制行政权力滥用 满足社会公众参政议政的意愿 提高行政行为可接受性 行政公开原则的内容 行政立法公开：制定行政法律规范性文件的活动公开（公布草案、听证、征求意见等）；行政法律规范性文件公开 行政信息、情报公开：行政机关职能配置、办事程序、办事标准、相对人办事需提供资料公开；行政机关掌握的信息公开 行政执法行为公开：向行政相对人公开；向社会公众公开 《政府信息公开条例》与保密法的衔接问题 政府信息公开的诉讼问题 证监会李莉是否构成内幕信息交易 五、行政效率原则 行政效率原则是指行政机关及其工作人员要以尽可能少的时间、人员和经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。 行政效率原则的要求 行政立法要考虑行政效率的提高：时限、简易程序 行政决策进行成本效益分析：考虑投入产出 严格遵循行政程序法律规范和时限的规定 六、正当法律程序原则 正当法律程序（Due process)来源于英国的自然公正原则（Natural justice） 也叫正当程序、程序正义原则等 * * *