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页眉 浅谈企业应急预案编制中存在的问题和改进措施 四川省职业安全健康协会 李琨 企业编制应急救援预案，是保障安全生产的一项重大举措。 《安 全生产法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《危险化学品安全管理条 例》等法律法规对应急救援工作明确提出了相应的规定和要求， 为应 急预案的制定提供了法律依据。 制定切实可行的应急预案， 提高员工处置突发事件的能力， 既是 企业法定的职责和义务， 也是有效保障员工生命和企业财产的重要措 施。要充分发挥应急预案的作用， 首先要制定符合企业实际的切实可 行的事故应急预案， 只有编制的应急预案与实际相符， 才具有可操作 性和可执行性，也才能充分发挥作用。 一、应急救援预案制定中的问题 1.未成立应急预案编制和评审小组。 一些企业主要领导未亲自领导应急预案的编制工作， 只是由单位 安全管理部门的一两个人进行应急预案的编制， 甚至个别单位的预案 编制人员因专业能力和实践经验有限，只好通过上网搜索现成资料， 稍作修改就变成了自己的预案。 预案编制工作领导不力， 缺少相关部 门的配合，在应急预案编制好之后不经过认真评审就匆忙发布， 不符 合规范要求，预案编制质量差。 2. 未按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 （GB/T29639-2013 ）来编制本单位应急预案。 新国标与 AQ/T9002-2006 行业标准相比较，隐含了应急预案编 页脚 页眉 制思路的变化， 对应急预案体系的要求中增加、 删减或调整了部分内 容。但不少单位未参照新国标来编制应急预案， 有的单位图省事只在 “总则”里将“编制依据”替换为新的标准和法律法规，具体内容一 字不变。还有一些企业的预案中随意添加内容，比如设置“事故调查 小组”，规定事故调查的程序、职责、方法等等并不由应急救援来解 决的问题，增加了篇幅而无实际意义。 3.危险源辨识和风险分析不充分。 风险评估和应急资源调查是预案编制和修订的基础。 由于风险分 析不充分，辨识出的风险大小、主次不明，制定的相应应急预案针对 性变差。 比如对某些事故设定过于简单， 只确定一个事故点而不设置 事故发展变化中易引起的次生灾害（ 如危险化学品的泄漏燃烧、压 力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人员连续伤亡、被困情况变化等） ， 整个预案就会显得过于单薄，减弱对应急救援和训练工作的指导作 用。 4.预案中应急响应分级不合理。 不少企业的预案分级响应直接套用国务院 493 号令 《生产安全事 故报告和调查处理条例》 中的事故分级。死亡人数、财产损失的统计， 应是事后至少是在事中做的事情， 不应该作为事前预案启动条件。 生 搬硬套该条例的事故分级来作为应急预案启动条件，