国家与旅游——旅游学.ppt

第六章 旅游组织 主讲： 黄耀丽 第6章 旅游组织 第一节 国家旅游组织 第二节 我国的旅游组织 第三节 国际旅游组织 第一节 国家旅游组织 一、政府对旅游发展的干预 国家政府介入旅游发展的三个动机 政治动机——民间外交 经济动机——朝阳产业 社会动机——提高素质 国家政府介入旅游发展的必要性 国家政府介入旅游发展的手段 中国“九五”期间旅游业直接就业年均增加50万人，每增加1人就业，间接带动相关行业增加5人就业。但国家计委的统计资料表明，2001年，中国旅游收入相当于GDP的比重为5 .2%，当年旅游业直接就业人员不到600万人(597.72万人)，占全部就业人数的比重仅0.8%。 根据统计资料测算，在上个世纪最后十年第三产业新增就业的７７４０万人中，旅游直接和间接新增就业人数占到３８％。 未来１０年旅游业要继续保持适度快于国民经济的增长速度，不断提高产业素质和经济效益，年均增加旅游直接就业约７０万人、带动间接就业３５０万人左右 政府在发展旅游业中的基本职能 一、政府在发展旅游业中的基本职能（一）政策规划　在过去10多年时间内，尽管国家旅游部门的作用与地位发生了一定变化，但制定旅游政策与规划始终为其基本功能。在政策制定时，主要特点是： 一是目标取向以经济拉动为主，经济贡献是各国政策目标体系中重要组成部分。 二是促销范围以国际市场为主，多数国家政策目标仅涉及国际市场，特别是在鼓励入境旅游、限制出国旅游等奖“入”限“出”方面，各国有很高的一致性。例如，加拿大旅游委员会在其政策目标中，明确提出要减少本国居民赴美国旅行的规模；日本政府一反传统意欲采取大动作，鼓励促销入境旅游市场。 政府在发展旅游业中的基本职能 （二）产业调控　政府介入旅游业的管制，大体有4个领域，一是饭店等级划分制度，二是旅行经营许可制度，三是保护旅游消费者权益，四是提供各项保障。在一些新兴目的地或旅游发展转型期的国家，产业调控较为盛行，如巴勒斯坦国家委员会下设的旅游局一直热衷于提高政府干预度，以提升游客感受质量，并征募和培训了一支警察部队，为游客提供安全保障、打击文物古迹盗窃行为。 政府在发展旅游业中的基本职能 （三）协调中介　协调职能是政府介入所有经济体系的一种基本而有效的手段， 各政府部门之间 中央政府与地方政府之间， 政府与私营部门之间， ——尤其是在制定旅游政策总体框架时， ——旅游业总体战略要充分考虑、吸取各方面建议意见。 土地资源、文化资源等的持续、公平利用关系到旅游业可持续发展 政府在发展旅游业中的基本职能 （四）协调服务　 其一，提供必要的旅游基础设施，创造两个好环境—— 为旅游企业创造良好的经营环境， 为旅游者创造良好的旅游环境。 其二，提供足够的启动资金。大多数国家都有某种关于如何为旅游业进行资金支持的机制。 其三，通过综合调查研究，提供有关旅游信息。 国家政府介入旅游发展的手段 与世界其它国家政府签署协议，根据双方达成的一致意见，成为中国公民旅游目的地国家 出入境政策 旅游交通政策 旅游营销政策 旅游购物免税政策 (例如香港购物打折) 旅游行业的各项政策（如导游规范、旅行社业务范围） 各区域建的合作政策（线路互补、客源互送、价格互惠等） 开辟出国旅游需要政府的努力！ ? 新华网上海频道12月9日消息：中美双方本月6日在华盛顿签署旅游合作谅解备忘录，这一消息吸引了旅游业人士的关注。外地有旅行社负责人因此预计明年5月1日前美国游就可能向中国公民开放。 《新民晚报》2004-11-25中国：全球最佳旅游目的地 　　本报讯（记者沈敏岚）中国已被世界旅游组织评定为2004年度全球最佳旅游目的地，这是国家旅游局在昨天召开的2004年中国国际旅游交易会新闻发布会上透露的信息。　　截至今年，中国公民可以组团前往旅游的目的地国家和地区达到了63个。世界旅游组织预计，中国将在2020年成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。 二、国家旅游组织 (NTO或NTA) （一）国家旅游组织及其设立形式 国家旅游组织概念 1、由国家政府直接设立 2、经国家政府承认半官方组织 3、经国家政府承认的民间组织 （二）各国国家旅游组织存在差异的原因 政府干预程度？旅游管理机构的设置？性质？ 1、各国的政治经济制度 2、旅游业的发展水平及政府的产业政策 3、旅游业在国民经济中的地位 4、国家旅游组织的职能 法国一直是世界上最受欢迎的旅游目的地，去年接待了7700万外国游客，带来了100亿欧元的的收入，占全国GDP的7%。03年法国旅游业遭遇困境的原因，除了法国在伊拉克战争问题上的立场得