中国农村社会养老保险困境反思.doc 5页

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  • 2020-08-13 发布

中国农村社会养老保险困境反思.doc

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    中国农村社会养老保险困境反思 ????  一、中国农村社会养老保险制度变迁回顾 ????中国农村社会养老保险从1991年启动试点,至今已经走过了17年的历程。这17年大致可以划分为两个阶段:一是1991年~1997年的启动和发展阶段,二是1997年至今的整顿和调整阶段。 ????(一)1991年~1997年:启动和发展阶段 ????从政策层面看,目前中国的农村社会养老保险实践可以追溯到1991年。1991年5月,民政部经国务院领导批示同意,决定选择20个县进行“农村社会养老保险试点”。1992年1月3日,民政部正式下发《县级农村社会养老保险基本方案》(以下简称《基本方案》)。该《基本方案》确定了20世纪90年代中国农村社会养老保险的发展基调,具体包括指导思想和基本原则,保险对象及交纳、领取保险费的年龄,保险资金的筹集,交费标准、支付及变动,基金的管理与保值增值,立法、机构、管理和经费,理顺关系,稳妥处理与部分现行养老办法的衔接等内容。 ????1992年9月15日,民政部发文要求:“东部富裕地区和大中城市的试点县区要全面启动;中部地区大部分县启动;西部地区凡具有条件的试点县(市、区)都要启动。”当时,全国已有29个省区市的800多个县(市、区、旗)开展农保工作。1994年1月,民政部设立“农村社会保险司”。1995年10月,国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》(国办发[1995]51号)。 ????在1991年~1997年的启动和发展阶段,在各方面因素的共同作用下,中国农村社会养老保险获得了较快的发展。在1997年所谓的“高潮”时期,全国参保农民人数曾高达8 000多万人。 ????(二)1997年至今:整顿和调整阶段 ????从政策层面看,从1997年末开始,中国农村社会养老保险进入了一个整顿和调整阶段。1997年11月,中央发出19号文件,决定整顿金融秩序,农村社会养老保险整顿列为整顿保险业工作小组的第三专题组。1999年7月2日,《国务院批转整顿保险业工作小组<保险业整顿与改革方案>的通知》(国发[1999]14号)提出,“目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件。对民政系统原来开展的‘农村社会养老保险’,要进行清理整顿,停止接受新业务,区别情况,妥善处理,有条件的可以逐步将其过渡为商业保险。”① ????在这一阶段,政府在农村社会保险管理方面的部门设置也发生了变化。1998年6月,国务院办公厅印发《劳动和社会保障部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》,明确农村社会保险职能划转到劳动和社会保障部,并在劳动和社会保障部内设立农村社会保险司。 ????2002年11月,党的“十六大”报告提出,在有条件的地方探索建立农村养老保险制度。②据此,有关政府部门决定,先研究制定适合于农民工、被征地农民的养老保险制度,然后再逐步过渡到其他农村人口。2006年3月,国务院发布《关于解决农民工问题的若干意见》,提出:“探索适合农民工特点的养老保险办法。抓紧研究低费率、广覆盖、可转移,并能够与现行的养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方,可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工,用人单位要继续为其缴费。劳动保障部门要抓紧制定农民工养老保险关系异地转移与接续的办法。”2006年4月,国务院办公厅转发《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》,要求“各地要从实际出发,采取多种方式保障被征地农民的基本生活和长远生计”,并对城市规划区内和城市规划区外的被征地农民的养老保障工作提出了指导意见。目前,除了农民工和被征地农民之外,对务农农民的养老保险问题尚没有明确的政策规定。 ????在1997年至今的整顿和调整阶段,中国农村社会养老保险发展步伐明显放缓。据《2006年度劳动和社会保障事业发展统计公报》显示,截至2006年末,全国参加农村养老保险人数为5 374万人,农村养老保险基金累计结存354亿元。在此次农村社会养老保险的清理整顿中,退保农民人数为2 000万人左右。 ????  二、当前中国农村社会养老保险面临的主要问题 ????(一)筹资模式问题 ????从本质上看,目前中国农村社会养老保险制度的筹资模式是一种“个人养老”。根据《基本方案》,资金筹集坚持“以个人交纳为主,集体补助为辅,国家给予政策扶持”的原则。但是,一方面,由于“集体补助”主要从乡镇企业利润和集体积累中支付,而现实情况是绝大多数地区的集体经济无力支付,所以所谓“集体补助”实际上在很大程度上起不到“补助”作用;另一方面,由于“国家给予政策扶持”主要是通过对乡镇企业支付集体补助予以税前列支体现,而现实情况是乡镇企业很少支付集体补助,所以实际上基本也谈不上国家的政策扶持

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    • 内容提供方:iris
    • 审核时间:2020-08-13
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