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（交通运输）综合交通运输 体系下城市公共交通的概 念及发展理念 （交通运输）综合交通运输 体系下城市公共交通的概 念及发展理念 综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念 综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念（壹）城市公共交通的概念 从世界先进国家的发展情况见，城市公共交通（以下简称城市公交）系统可分为 俩个子系统，壹是城市公交运输工具和设施子系统；  综合交通运输体系下城市公共交通的概念及发展理念 （壹）城市公共交通的概念 从世界先进国家的发展情况见，城市公共交通（以下简称城市公交）系统可分为 俩个子系统，壹是城市公交运输工具和设施子系统，二是城市公交规划和运营治 理子系统。城市公交运输工具和设施子系统主要由四部分组成：壹是常规公交方 式，主要是公共汽车、电车、出租车、轮渡等；二是快速轨道交通方式，包括轻 轨，地铁等；三是市郊铁路，即城市利用铁路干线开往市郊的铁路列车；四是公 交场站，如公共电汽车的首未站、中途站、保养场，轨道交通车站和调车场等。 城市公交规划和运营管理子系统包括：壹是公交线网规划和站点选址；二是公交 票制、票价和票务管理；三是公交服务水平和服务质量监督；四是公交日常营运 调度；五是公交车辆保养和维护。 （二）综合交通运输体系下的城市公交发展理念 根据国外发展经验和我国国情，发展综合交通运输体系下的城市公交，要充分利 用各种运输方式的优势，依据各种运输方式的新技术经济特征和未来发展前景， 对综合交通运输网络系统进行合理规划布局，最大可能地为社会经济发展服务， 尽可能地降低社会总成本。不但要考虑各种运输方式的使用成本，更要充分体现 社会的进步性，将时间效率、便捷性、个性化需求作为重要的衡量标准；要考虑 各种运输方式的互补和相互促进作用，以实现整个大系统的高效运转，更有效支 持城市可持续发展，更体现 “以人为本”和 “环境友好” 。详细包括： 1 、重视公众需求，发展大运量快速公交运输方式。交通拥堵是世界大都市以及 人口密集区域普遍存在的问题，简朴地增加交通基础设施的供应且不能根本解决 交通需求不断增长的需要，假如形成和小汽车相耦合的生活方式和出行方式，仍 会陷入 “拥堵—增加基础设施供给—交通状况改善—刺激更多需求—再形成拥 堵”的恶性循环。为此，城市公交系统不能仅从交通流和基础设施的平衡来进行 规划和构建，必须从公众需求角度考虑，重点发展大运量快速公交运输方式。 2 、以人为本，提供壹体化运输服务。城市公交基础设施不仅是供交通运输工具 使用，更是为公众服务的。因此， “以人为本”和 “壹体化运输服务”的思想必 须贯穿到城市公交建设发展的全过程。从城市公交基础设施的规划布局、设计开 始直至运营组织、用户服务等各个环节都要体现 “以人为本” ，全面考虑和落实 安全、便捷使用、恬静、智能、公平、服务等各方面。要建立壹体化运输的网络 系统和服务系统，即各种运输方式之间和运输方式内部在基础设施、运输装备、 运输组织、管理软件各方面实现物理和逻辑上的紧密连接和壹体性，实现运输过 程的无缝化和连续性。 3 、提高技术水平，重视资源节约和环境保护。要通过提高技术水平实现增量供 给和增强安全保障性，减轻资源和环境压力，实现城市公交现代化和可持续发展。 为此，城市公交系统各环节都要有利于先进技术的推广应用，有利于集约化发展 和整体水平的提高，在壹次性资金投入和资源节约、环境保护的比较中，要侧重 于资源节约和环境保护。 从政府的角度见，发展综合交通运输体系下的城市公交是城市政府从事的社会管 理事务，是城市政府所承担的公共服务责任。我国城市公交发展水平和世界先进 国家相比有很大差距，其中，规划先天不足、公交结构单壹、出行分担率低、政 府投入不足、部分公交企业亏损严峻等问题正日益成为中国城市公交的 “心腹之 痛” 。随着我国国民经济的持续稳定发展，城市人口进壹步集聚，城市化进程进 壹步加快，城市公交负载的压力将越来越大。借鉴国外综合交通运输体系下城市 公交发展的先进经验和有关做法，进壹步拓宽城市公交建设筹资渠道、发展大运 量快速公交运输方式、进壹步改革行政管理体制和行业管理机制，组建统壹的城 市公交组织运营管理机构，是摆在我们面前的现实而紧迫的问题。 二、国外的有关经验和做法 （壹）拓宽筹资渠道 随着城市公交基础设施建设规模的不断扩大和技术升级，建设运营资金需求越来 越多。从公共财政中持续增加对城市公交的投入不太可行，因为这样可能会影响 对义务教育、社会保障等基础性社会公共管理事务的投入。在这种情况下，除了 吸引和