非正常上访刑法规制研究.pdfVIP

摘要 摘 要 信访制度草创于建国初期，是一项历史悠久的制度。经过几十年的发展，在当代已 经成为我国公民向国家机关提出诉求的重要渠道。在实践当中，常见的上访途径，主要 有网上信访和信访部门走访两种形式。在信访活动过程中，出现了不按法定形式、法定 程序，不在法定场所，或者做出其他违法行为的上访形式，这种形式称为非正常上访。 按照非正常上访行为涉及的行为性质，又可进一步区分为闹访和求财型非正常上访两 类。 为了避免两类非正常上访行为可能造成的社会危害，实践中主要采取了行政法和刑 法两类规制方式。其中，行政法律法规对非正常上访行为进行了定性，并通过从劝阻、 教育到警告、拘留的办法对其进行惩处。在行政措施效果不佳时，刑法措施作为最后手 段，通过定罪量刑对非正常上访行为进行震慑，从而达到刑法一般预防和特殊预防的效 果。 157 在裁判文书网上检索信访理由，刑事案由的刑事案件，共查找到 个非正常上访 2019 4 19 2019 10 31 案件样本，其时间跨度为 年 月 日到 年 月 日。从样本情况来看， 司法实践中对非正常上访行为适用最多的是寻衅滋事罪、敲诈勒索罪和扰乱国家机关工 作秩序罪。从量刑情况来看，多数案件适用了有期徒刑，管制拘役适用量极小。 样本情况同时反映了一些问题。一是敲诈勒索罪和扰乱国家机关工作秩序罪缺乏司 法解释，适用范围不明确。二是对于要挟政府获取财物行为。实践中判决存在争议。三 是从总体数据来看，对非正常上访行为量刑偏重，且不同种刑罚适用不均衡。为了进一 步规范非正常上访的定罪量刑，避免上述问题，首先应当合理解释争议罪名，梳理其犯 罪构成。其次是注重刑罚的轻缓化和规范化，合理适用量刑情节，提高缓刑和单处罚金 的适用率。 考虑到信访是一项整体工作，解决非正常上访问题，应当结合刑法之外的多个方面 采取措施。首先是强化信访制度本身的问题化解机制。通过树立法治思路、坚持问题导 向、改良考核制度挖掘信访制度本身在应对非正常上访案件时的潜力。其次是进一步发 挥行政法的规制作用。创新批评和教育的手段，提高工作效果。同时，改变以往只重视 I 河北大学硕士学位论文 训诫而忽视警告的做法，加大对警告罚的适用。最后，应当积极树立谦抑主义的刑罚理 念。落实宽严相济的刑事政策，促进司法公正。 关键词 非正常上访 刑法规制 犯罪类型 刑罚适用 完善路径 II Abstract Abstract The petition system was established in the early days of the Peoples Republic of China and has a long history.After decades of development, in Contemporary Chinahasbecome an important channel for citizens to appeal to the state organs. In practice, the common ways of petition, mainly online petition and petition department visit two forms. In the process of petition activities, there is not in accordance with the legal form, legal procedures, not in the legal place, or make other illegal acts of the form of p