【图文】第二章 公共事业管理的主体.docVIP

二、非政府组织成为公共事业管理主体的原因 （一）非政府公共组织在公共事业管理中的作用 1、非政府组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者，也是公共事 业的必然主体 2、非政府组织做为公共事业管理的主体，能提高公共事业产品的供给效 率 3、非政府组织做为公共事业的管理的主体，能较好满足社会多元化的需 求 4、非政府组织做为公共事业的管理主体，是当代社会包括公共事业在内 的整个公共管理社会化和市场化的必然要求。 （二）政府管理的局限性---政府失灵 政府失灵或者称为政府的失败论，主要来自布坎南的公共选择理论，认为 人类社会存在两个市场组成，一个是经济市场，一个是政治市场。 政府干预行为的局限性包括： 1、公共决策的失败 （1）社会实际并不存在所谓的公共利益，往往会陷入“阿罗定理”的牢笼 （2）决策信息的不完全性，导致最终决策的失败 （3）选民存在的“短见效应”，仅仅关心眼前的利益，对长远的发展带来 弊端 （4）选民的“理性而无知”，冀望别人投票，而自己坐享其成。 2、政府工作机构的低效率 （1）缺乏竞争的压力，中层或者基层的领导人不会因为工作效率的低下 而遭到解雇。 （2）没有降低成本的激励机制，政府活动多而复杂，成本难以估算，也 很难做到精确 （3）对于监督部门而言，很难得到正确地足量的监督信息。 3、政府的内部性和扩张 （1）政府的内部性是针对外部性而言的，内部性是用来评