第三条在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目勘察.pdf

第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目 包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的 重要设备、材料等的采购，必须进行招标： (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公 众安全的项目； (二)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项 目。 (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展 划部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有 规定的，依照其规定。 【释义】本条规定了强制招标制度及其范围。这是本法 的核心内容之一，也是最能体现立法目的的条款之一。 强制招标，是指法律规定某些类型的采购项目，凡是达 到一定数额的，必须通过招标进行，否则采购单位要承担法 律责任。从各国的情况看，由于政府及公共部门的资金主要 来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部 门提出的必然要求。因此，这些国家在政府采购领域、公共 投资领域普遍推行招标投标制，要求政府投资项目、私人投 资的基础设施项目必须实行竞争性招标，否则得不到财政资 金的支持或审批部门的批准。世界银行、亚洲开发银行等国 际金融组织的贷款资金，主要依靠在国际资本市场上筹措和 各发达成员国捐款。因此，凡是使用其贷款资金乾地的项目 都必须招标，以保证资金的有效使用和项目的公开进行，是 这些国际组织对成员国提出的一项基本要求。世行、亚行还 分别制定了专门的采购指南和采购准则，将这一要求用法律 形式固化下来，成为受款方的一 项法定义务。基于同样的道 理，凡是利用外国政府贷款或援助资金的项目，也必须招标。 我国是以公有制为基础的社会主义国家，建设资金主要来源 于国有资金，必须发挥最佳经济效益。通过立法，把使用国 有资金进行的建设项目纳入强制招标的范围，是切实保护国 有资产的重要措施。 在《招标投标法》中，强制招标的范围着眼于“工程建 设项目”，而且是工程建设项目全过程的招标，包括从勘察、 设计、施工、监理到设备、材料的采购。工程勘察，指为查 明工程项目建设地点的地形地貌、土层土质、岩性、地质构 造、水文条件和各种自然地质现象而进行的测量、测绘、测 试、观察、地质调查、勘探、试验、鉴定、研究和综合 评 价工程。工程设计，指在正式施工之前进行的初步设计和施 工图设计，以及在技术复杂而又缺乏经验的项目中所进行技 术设计。工程施工，指按照设计的规格和要求建筑建筑物的 活动。工程监理，指业主聘请监理单位，对项目的建设活动 进行咨询、顾问、监督，并将业主与第三方为实施项目建设 所签订的各类合同履行过程，交予其负责管理。法律之所以 将工程项目作为强制招标的重点，是因为当前工程的建设领 域发生的问题较多，在人民群众中产生了很坏的影响。其中 很重要的一个原因，就是招标投标推行不力，程序不规范， 由此滋生了大量的腐败行为。据有关部门调查，在工程建设 项目中，勘察、设计、监理单位的选择采取指定方式的占有 相当高的比例；设备、材料采购中只有部分进行了招标，其 余均由业主或承包商直接采购；施工环节虽然大部分采取了 招投标的形式，但许多未严格按“公开、公平、公正”原则 进行。因此，实行规范化的招标投标制度，是十分迫切的， 从 1998 年开始，国家加大投资力度，加快基础设施建设， 以此拉动国民经济持续增长。在这种形势下，提高资金使用 效益，确保工程质量，更成为当务之急。因此，制定《招标 投标法》，将工程建设项目纳入必须进行招标的范围，是大 势之所趋。基于资金来源和项目性质方面的考虑，本法将强 制招标的项目界定为以下几项： 第一，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、 公众安全的项目。 这是针对项目性质作出的规定。通常来说，所谓基础设 施，是指为国民经济生产过程提供基本条件，可分为生产性 基础设施和社会性基础设施。前者指直接为国民经济生产过 程提供的设施，后者指间接为国民经济生产过程提供的设施。 基础设施通常包括能源、交通运输、邮电通讯、水得、城市 设施、环境与资源保护设施等。所谓公用事业，是指为适应 生产和生活需要而提供的具有公共用途的服务，如供水、供 电、供热、供气、科技、教育、文化、体育、卫生、社会福 利等。从世界各国的情况看，由于大型基础设施和公用事业 项目金额大、建设周期长，基本上以国家投资为主，特别是 公用事业项目、国家投资更是占了绝对比重。从项目性质上 说，基础设施和公用事业项目大多关系社会