新预算法解读文档可编辑修改.ppt

? （四）央地权力调整问题 ? 现行《预算法》规定，国家实行一级政府 一级预算，共设立中央、省、市、县、乡 等五级预算。 ? 该法同时规定，中央和地方实行分税制， 各级预算应做到收支平衡。 ? 问题：中央和地方财权和事权分配上的不 统一 。 迈向现代财政的坚实一步 迈向现代财政的坚实一步 新预算法全面贯彻了党的十八 大和十八届三中全会精神，充分体 现了党中央、国务院确定的财税体 制改革总体要求，以及近年来财政 改革发展的成功经验，同时也为进 一步深化财税改革引领方向，在预 算管理诸多方面取得了重大突破。 迈向现代财政的坚实一步 预算法是中国特色社会主义法律体系中的 一部重要法律，是财政领域的基本法律制度。 新预算法的出台是国家法律制度建设的一项重 要成果，更是财政制度建设具有里程碑意义的 一件大事，标志着我国加快建立全面规范、公 开透明的现代预算制度迈出了坚实的一步。 四、新预算法的修改的主要内容 ? （一）全口径预算体系：“横与纵” ? （二）财政管理体制：“进与退” ? （三）预算的公开透明：“粗与细” ? （四）地方政府举债之门：“开与关” ? （五）国库管理权之争：“经与代” ? （六）法定性支出：“存与废” ? （七）人大预算审查监督：“实与虚” （一）全口径预算体系：“横与纵” ? 预算的完整性，就是要把所有的政府收支统一纳 入预算管理，这是政府预算管理一项基础性要求。 为此，新预算法删除 了预算外资金的相关内容， 代之以全口径预算，明确要求政府的全部收入和 支出都应当纳入预算（第四条），各级政府、各 部门、各单位的支出必须以经批准的预算 为依据， 未列入预算的不得支出（第十三条），从而在法 律层面上确立了全口径预算体系。 ? 全口径预算体系，从横向上来讲，即预算 的组成，是包括一般公共预算、政府性基 金预算、国有资本经营预算和社会保险基 金预算在内的“四本预算”；从纵向上来 讲，就是每一级政府一级预算，预算层级 包括中央、省、市、县、乡的“五级预算” （二）财政管理体制：“进与退” ? 财政管理体制是规范各级政府支出责任和 财力分配关系的制度，是国家财政的基本 制度，与政府预算有着紧密的联系，也是 预算收入和支出管理的基础。只有明晰政 府间事权和支出责任，理顺中央和地方收 入划分，实现上下级政府的财力余缺的有 效调节，才能实现财政预算制度的有效运 转。 ? 当前，财政转移支付中存在的主要问题是规模过 大、项目繁杂、配套过多、资金下达不及时 等问 题。为此，新预算法从三个方面对规范了财政转 移支付制度。一是明确了转移支付的功能定位， 即以推进地区间基本公共服务均等化为目标，以 一般性转移支付 为主体。二是规范了专项转移支 付，要求设立要有法律依据、运行要有定期评估 和退出机制、资金配套要有严格限制。三是规范 了转移支付的预算，要求编制要符合 规定的标准 要求，下达时间要符合规定的时限等。 （三）预算的公开透明：“粗与细” ? 近年来，社会各界对预算公开的呼声日高， 对“晒政府账本”形成了广泛的共识和强 烈的诉求。新预算法在总结近些年来预算 公开实践的基础上，从预算公开的内容、 时间、解释说明以及法律责任等对预算公 开的规定进行了全面的细化规定。 《预算法》修订解读 《预算法》修订解读 一、预算与预算法 二、新预算法的修订为何一再推延 三、新预算法修订的主要问题 四、新预算法的修改的主要内容 五、新预算法下行政事业单位如何进一步 做好预算工作 引 言 2014 年 8 月 31 日，十二届全国人 大常委会第十次会议通过了《全国人 民代表大会常务委员会关于修改〈中 华人民共和国预算法〉的决定》（以 下简称《决定》），并重新颁布修订 后的预算法，《决定》自 2015 年 1 月 1 日起施行。 一、预算与预算法 （一）预算是什么？ ? 简言之：预算是法定的国家财政收支 计划。 对预算的深入理解 1 、预算不只是经济问题，而是政治 问题 ? “国家的钱袋子” ? 政治权力的核心 ? 国家政治体制的血液循环系统 2 、预算是连接政府与国民的纽带， 是社会各阶层、各集团的利益中枢 利益博弈与分配 —— 了解一个国家看预算就可以 3 、预算是一国政府治理