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甘肃省基层农技推广服务体系建设项目工作存在的问题与建议 摘要：分析指出了甘肃省基层农技推广服务体系建设项目中存在的问题，提出了 完善农技推广服务网络；创新推广理念，拓展服务内涵；开展农村职业技能资格 认证工作；加强科教入户工作；加强农业信息服务；加强农村示范基地建设等工 作思路。 关键词：农技推广；思考；甘肃 农业是国民经济的基础，没有农业的可持续发展，就不会有整个国民经济和 社会的可持续发展。农业发展的潜力因素主要有 3 个，一是生产关系的改革，二 是科技进步，三是基础设施的投入。其中对农业发展潜力影响最大的是农业科技 的进步，农业发展的根本出路就在于科技的不断进步和推广应用。多年来，农技 推广人员作为农业科技成果的直接传播者，为甘肃农业的快速发展做出了巨大的 贡献。但由于受体制、信息、资源等诸因素的限制。农技推广工作还存在许多不 尽人意的地方，在一定程度上影响了农民增收、农业增效的步伐，因此提升农技 推广服务水平也是解决甘肃省农业发展的重要措施之一。 一、存在的问题 1．1 管理体制不顺 20 世纪 90 年代之前，各乡镇农技站归县农牧系统统一管理，实行“按部门 设置，条块结合”的管理体制，即乡镇农技人员的工资由县上发放，具体业务在 乡镇政府配合下由县农技中心(站)统筹安排。1998q002 年，历经乡镇机构改革 和税费改革，乡镇农技推广人员人、财、物的管理权 (简称“三权”)下放到乡镇 政府，管理体制由 “双重管理”变成 “以块为主”。这一改革的初衷是解决乡镇 农技推广人员经费不足的问题，然而乡镇工作千头万绪，工作一忙，农技人员只 能服务中心工作的需要，久而久之，乡镇农技工作就成了“服务 1 存在的问题 1．1 甘肃省基层农技推广服务体系建设项目管理体制不顺 20 世纪 90 年代之前，各乡镇农技站归县农牧系统统一管理，实行“按部门 设置，条块结合”的管理体制，即乡镇农技人员的工资由县上发放，具体业务在 乡镇政府配合下由县农技中心(站)统筹安排。1998q002 年，历经乡镇机构改革 和税费改革，乡镇农技推广人员人、财、物的管理权 (简称“三权”)下放到乡镇 政府，管理体制由 “双重管理”变成 “以块为主”。这一改革的初衷是解决乡镇 农技推广人员经费不足的问题，然而乡镇工作千头万绪，工作一忙，农技人员只 能服务中心工作的需要，久而久之，乡镇农技工作就成了“服务中心工作后的工 作”。有调查显示，2002 年“三权”下放前，甘肃省乡镇农技推广人员下乡从事 农技推广工作的时间平均为 105 d． “三权”下放后，下乡天数减少到84d…。 1．2 甘肃省基层农技推广服务体系建设项目经费短缺 多年以来，甘肃省的农技推广系统，特别是基层部门的基本设备和业务经费 缺乏。据有关资料显示，甘肃省农业科技经费的总量占农业总产值的比例与发达 省份相比有很大的差距，全省 83 个县级农技推广中心 (站)建设的综合实验室， 能开展基本测试、分析等技术工作的不到 20 个。因经费短缺，农技推广业务难 以开展，有钱养兵而无力打仗。一些县(区)农技推广中心 (站)受经费限制，只能 报销下乡人员的路费，其他开支则由自己想办法解决，导致农技人员无法深入到 田间地头开展技术指导工作。 1．3 甘肃省基层农技推广服务体系建设项目农技人员结构不合理 县乡两级的农技推广人员有近半数以上是非专业出身，以天水市为例，在全 市种植业系统的 665 名乡镇农技人员中，专业技术人员只有 341 人，而非专业人 员达 324 人，占 48．8％。相当一部分人多年没有参加过系统培训，对农业新技 术、新手段缺乏了解和掌握。 1．4 农技推广方式不适应 长期以来，我国的农技推广工作采用 “技术+行政”的传统方法，许多农技 推广活动主要以行政命令的方式推进，带有一定的强制性，因而容易使农民产生 抵触情绪，影响了农技推广工作的开展；农技推广项目由政府决定，采取自上而 下的办法逐级下达，未能充分考虑农民的技术需求；农技推广的服务面主要集中 在产中，缺少产前信息和产后市场、加工转化等服务。 二、甘肃省基层农技推广服务体系建设项目建议 1、建议农业部加大对甘肃基层农技推广体系建设扶持力度。 当前国家深入实施西部大开发，2010 年国务院办公厅印发了《关于进一步 支持甘肃经济社会发展的若干意见》，为甘肃的发展提供了政策支持。由于甘肃 地方财政困难，基层农技推广体系建设欠帐较多，基础条件较差，当前甘肃农业 正处在黄金发展期、难得机遇期、奋力跨越期，希