甘肃省平凉市农村土地流转情况调查与思考.pdf

甘肃省平凉市农村土地流转情况的调查与思考 我国从土地改革、农业合作化、人民公社，到家庭联产承包责任制，不断解放和发展了农村生产 力，取得了举世瞩目的成就。但作为一项制度创新，不可能一劳永逸地解决农业增长中的全部问题。 家庭联产承包责任制在运行过程中逐渐暴露出一些缺陷和不足。一是家庭经营规模小，土地零碎，既 妨碍了土地的适度规模经营，又妨碍了农业的机械化生产；二是随着第二、三产业的发展，农户兼业 化程度日益提升，农业生产已成为许多农户的副业，这既不利于传统农业向现代农业转变，也不利于 农地的可持续利用；三是农民的恋土情结给现代意义的农民离土离乡增添了新的困难；四是分散经营， 使农民的组织化程度降低，现代农业科技和先进耕作技术的传播与推广变得比过去更为困难。为了克 服这些缺陷和不足，实现农业的第二次飞跃，深化和完善农村土地制度，寻求建立农村集体所有、农 户家庭承包经营的新型占有关系,党的十七届三中全会《决定》，从全局和战略的高度强调现有土地承 包关系保持稳定并长久不变,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，并指出要加强土地承包 经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，以实现家庭联产承包责任制与农地资源 市场化配置机制的有机结合，弥补家庭联产承包责任制的深层缺陷。最近我们对平凉市农村土地承包 经营权流转情况进行了调查，并针对存在问题进行了一些思考，提出了有关对策与建议。 一、现状与特点 目前，我市共辖6 县 1 区 102 个乡（镇）、4 个经济开发区，1529 个行政村、9122 个村民小组， 43.13 万农户，192.8 万农业人口，农村劳动力 119.5 万人。总耕地面积 558.85 万亩，其中家庭承包 耕地 547.45 万亩，占总耕地面积的 97. 9％。承包经营农户 42.52 万户，签发土地承包经营权证 41.52 万本，土地承包合同 42.32 万份。现有村组集体预留机动用地面积 65049 亩，占农户承包耕地 面积的 1.2%。 我市农村土地承包经营权流转始于上世纪 90 年代中期，流转初期是以农户间的代耕形式出现的。 随着农村经济不断发展和农民大量外出务工以及中央一系列支农惠农政策出台, 促进了我市农村土 地流转。特别是 2005 年农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》和 2006 年《甘肃省人民政府办 公厅批转省农牧厅关于进一步做好农户土地承包经营权流转工作意见的通知》（甘政办发﹝2006 ﹞92 号）下发后发展进一步加快。据统计，止 2009 年 6 月底我市农村土地流转面 85344.82 亩，占农户家 庭承包耕地总面积的 1.56%，略高于全省平均水平；较 2005 年净增流转面积 32131.82 亩，增长 60.4%；土地流转出让方 21165 户，占总农户数的 4.9%，较 2005 年净增流转出让户 5838 户，增长 38.1%。 近年来，随着农村劳动力外出增多和现代农业发展，土地承包经营权流转呈现出以下新特点： （一）流转数量和规模逐步增长。1996 年全市土地流转面积 6555 亩，2003 年发展到 83737 亩， 2005 年以后每年流转面积都保持在 5 万亩以上。 （二）流转对象呈多元化趋势。除农户之间流转外，一些龙头企业、农民专业合作经济组织、种 养大户等规模经营主体作为受让方参与流转，并呈逐年增加趋势。止 2009 年 6 月底，在农户之间流 转的面积为 78005.2 亩，占流转总面积的 91.4%，涉及农户 21583 户，占总农户数的 5%；流转到企业 的面积 7339.6 亩，占土地流转总面积的 8.6%。从受让经营对象来看,农户之间流转的增长了 54.84%， 其中：同村组之间流转的增长了 87.42%,流转到外来农户的增长了 12.58%；流转到企业的增长了 103.94%；流转到产业基地的增长了 53.7%。总体流转趋势由农户向涉农企业方向发展。 （三）流转范围广泛化。在地域分布上呈区域化特点，以城镇周边、示范园区、交通便利、经济 条件相对较好和地多人少的乡镇为重点。由当初农户不愿耕种的撂荒地扩展到了荒地、草地、耕地等 整个农用地。从农户相互间的自发流转向组织化、有序化流转方向发展。经营内容从种粮为主转向发 展设施农业、养殖业、名优特色产业。较好地解决了农村闲散地、撂荒地和粗放经营效益低的问题， 降低了农民对土地的依赖程度。 （四）流转形式多样化。目前我市主要以转包、转让、出租、互换等形式流转，流转期限也逐步 延长。一是转包。指承包方将部分或全部土地承包经营权以