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（设备管理）“十二五” 特种设备安全与节能发展 规划(国家) “十二五”特种设备安全与节能 发展规划 国家质量监督检验检疫总局 序 言 根据《 “十二五”质量监督检验检疫专项规划》和《特种设备安全发展战略纲要》，编 制《“十二五”特种设备安全与节能发展规划》，阐明特种设备安全与节能工作的指导思想、 基本原则、发展目标、主要任务、重点项目和保障措施，是“十二五”时期特种设备安全与 节能工作的行动指南。 一、现状与形势 （一）“十一五”期间特种设备安全与节能工作取得积极进展和明显成效。 经过半个多世纪的发展和几代人的努力，较为系统地认识和把握我国特种设备安全发展 规律，初步建立了具有中国特色的特种设备安全监察法制、体制和机制，科技攻关取得重大 创新成果，监察检验机构和队伍的能力素质显著提升，积累了丰富的安全发展经验。特别是 “十一五”期间，特种设备安全监察工作坚持全过程安全监察的基本制度、在创新中发展的 工作理念和服务经济社会发展大局的工作思路，狠抓法规标准、动态监管、安全责任、风险 管理、绩效评价、科技支撑六个体系建设，严格市场准入，从源头抓质量安全，开展事故多 发设备和薄弱环节专项治理，着力强化使用环节安全监察，组织开展科技攻关，大规模开展 宣传教育，积极开展国际交流合作，推进监察和检验工作机制改革创新，“十一五”期间在 注册设备数量增长约 72%的情况下，事故死亡人数稳定在每年 300 人左右，万台在用设备死 亡人数从 “十五”末期的 0.97 人下降到 “十一五”末期的 0.67 人，下降 31% ，完成了 “十 一五”规划确定的目标。在保安全的同时，高耗能特种设备节能监管工作顺利起步，节能监 管法规标准初步建立，节能技术服务能力建设取得进展，节能工程及试点示范产生明显效益。 积极服务装备制造、石化、电力等产业调整振兴，在抗震救灾等关键时刻发挥重要作用，全 力保障北京奥运会、国庆 60 周年、上海世博会、广州亚运会等重大活动中使用的特种设备 安全，特种设备安全与节能工作服务经济社会发展的有效性和贡献率不断提升。 （二）“十二五”时期特种设备安全与节能工作进入关键时期和攻坚阶段。 “十二五”时期，特种设备安全与节能工作面临良好机遇。国民经济和社会发展第十二 个五年规划要求，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，促进经济结构战略性 调整，强调保障和改善民生、扩大内需、改造提升制造业、促进区域协调发展、建设资源节 约型环境友好型社会、加强社会建设、加大公共安全投入、优化对外贸易结构，这就要求特 种设备安全与节能工作发挥更加重要的作用，促进经济社会“安全发展、节约发展、清洁发 展”；党和政府高度重视、全社会越来越关注特种设备安全与节能工作，质检系统把特种设 备安全与节能作为重要工作来抓，为做好特种设备安全与节能工作创造了良好氛围；产品质 量、安全生产与节能减排等相关法制 、体制 、机制不断完善，为特种设备安全与节能工作创 造了更加有利的条件。 “十二五”时期特种设备安全与节能工作面临严峻挑战。我国特种设备事故率与工业发 达国家相比仍然较高，重特大事故时有发生，安全形势依然严峻；特种设备向大型化、高参 数、高风险方向发展，科技日新月异，对安全工作提出了新的要求；高耗能特种设备节能监 管工作刚刚起步，工作机制尚未有效建立；监管基础建设薄弱，监管力量不足与设备数量快 速增长的矛盾日益突出；监察检验工作定位和安全责任界限不够清晰，企业主体责任落实不 够到位，企业诚信和社会安全意识还比较薄弱；监管体制机制改革有待深化，工作体系有待 完善，监管方式方法还欠科学。总体上看，与经济社会又好又快发展的更高要求和与国际先 进水平相比，我国特种设备安全与节能工作在法制、科技、管理等诸多方面还存在一些差距。 二、指导思想、基本原则与发展目标 （一）指导思想。 “十二五”期间，特种设备安全与节能工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为 指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以促进转变经济发展方式为主线， 坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“降低风险、保障安全，提高效能、促 进发展”为出发点和落脚点，坚持和发展中国特色监管模式，大力推进基于风险的科学监管， 完善科学监管体制机制和工作体系，重点