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河南实施更大规模减税降费后调整省与市县收入划分改革推进方案 为深入贯彻 《国务院关于印发实施更大规模减税降费后调整中央与 地方收入划分改革推进方案的通知》 （国发〔2019〕21 号）精神，进一 步理顺省与市县财政分配关系，支持各地落实减税降费政策， 保障市县 财政平稳运行，结合我省实际，制定本方案。 一、基本原则 （一）保持现有财力格局总体稳定。巩固当前省与市县增值税等收 入划分改革成果， 保持省与市县财力格局总体稳定，保障各级财政平稳 运行。 （二）建立更加均衡合理的分担机制。按照中央深化增值税改革、 建立留抵退税制度的要求，合理调整优化省与市县留抵退税分担机制， 形成公平规范、简明易行的分担办法。 （三）稳步推进省与市县收入划分改革。结合中央健全地方税体系 改革进展，适时调整完善省与市县收入划分， 增强市县应对更大规模减 税降费的能力。 二、主要改革措施 （一）保持增值税收入分享政策不变。 《河南省人民政府关于印发 全面推开营改增试点后省与市县增值税收入划分过渡方案的通知》 （豫 政 〔2016〕44 号）确定的 2-3 年过渡期到期后， 我省省以下增值税收入 分享政策保持不变。 一是收入范围不变。 所有行业企业缴纳的增值税均 纳入中央与我省“五五分享”范围，我省分享的部分按现行收入范围、 缴纳地、缴纳级次，分别缴入省级与市县国库。二是分成方式不变。仍 以 2014 年为基期， 市县增值税收入增量部分省级分成 20%。进一步稳定 社会预期，引导市县结合自身优势培育壮大新动能，在推动经济高质量 发展中培育和拓展税源，持续增强财政“造血”功能，营造主动有为、 竞相发展、实干兴业的环境。 （二）调整完善增值税留抵退税分担机制。根据国发〔 2019 〕21 号文件要求并结合我省实际， 我省范围内增值税留抵退税需由地方负担 的 15%部分和垫付的 35%部分， 均按收入归属由省级或市县负担； 35%部 分先由省级垫付， 再由市县按季度向省级财政调库。中央财政调库部分 由省级与市县按上年增值税收入占全省增值税总额的比重分担（或分 享）。省财政厅要会同省税务局、人行郑州中心支行研究制定我省分担 机制的配套预算管理办法。 各地要结合实际合理确定省辖市以下留抵退 税分担机制，切实减轻基层财政压力。 （三）适时研究制定消费税分享办法。按照中央健全地方税体系改 革要求，待部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至 批发或零售环节征收并下划地方后， 由省财政厅会同省税务局等部门结 合我省实际，及时研究制定省以下分享办法，引导各地改善消费环境， 增强财政保障能力。 三、工作要求 （一）强化组织领导。推进省与市县收入划分改革是落实减税降费 政策的重要举措，各地、各部门要高度重视，精心组织，明确责任，协 同推进，确保本方案全面贯彻落实。省财政厅要加强对省与市县收入划 分改革工作的组织协调， 结合我省实际抓紧制定具体实施办法。省政府 各相关部门要全力配合做好各项改革工作，加强跟踪监测，确保改革措 施落实。 （二）严肃财经纪律。各地要严格遵守法律法规和财经纪律，依法 加强收入管理，严肃查处干预企业经营、操纵税源分布、地方市场保护 等违法违规行为，防止为了短期和局部利益违规制造政策“洼地”。各 级税务机关要加强改革后税收征管工作， 严厉打击虚开发票和偷逃骗税 行为，坚决堵塞征管漏洞。 （三）推进配套改革。各省辖市、济源示范区要按照本方案要求， 结合本地实际进一步完善省辖市以下财政管理体制， 推动