米勒委员会与约翰逊政府的贸易管制政策.pdfVIP

华东师范大学硕士学位论文 摘要 美国的贸易管制肇始于第一次世界大战期间通过的《与敌国贸易法》，它授予总统 在国家处于战争或紧急状态时期调整与敌对国家之间的贸易关系的权力。第二次世界 大战期间，以法西斯国家为对象的贸易管制政策得到进一步发展。冷战爆发之后，杜 鲁门政府进一步完善了贸易管制政策的内容和形式，并将管制对象转移到以苏联为核 心的社会主义集团上：对内通过《出口管制法》、《共同防卫援助法》（即《巴特尔法案》） 等一系列法案建立起相对完备的出口管理制度；对外则通过联合西方集团对社会主义 国家实行多边贸易管制政策，限制战略物资的出口。以巴黎统筹委员会及其分支—— 中国委员会的建立为标志，美国的贸易管制政策达到高峰。肯尼迪上台后，美苏关系 呈现出有限缓和的迹象，面对美国政府内部和民间要求放宽贸易管制的呼声，开始着 手调整贸易管制制度。 20 世纪60 年代中后期，美国逐步陷入越战的泥淖，相对实力下降，加之北约盟 友和国内企业主对贸易管制日益强烈的反对，致使即有贸易管制体系越来越难以维系。 约翰逊政府不得不考虑进一步缓和贸易管制政策。1965 年3 月约翰逊下令设立米勒委 员会，研究扩大东西方贸易问题。委员会经过充分调查之后向约翰逊总统提交了一份 报告，即《美国与东欧国家及苏联关系特别委员会向总统的报告》。在这份报告的基础 上，约翰逊政府形成了关于东西方贸易关系法案的草案，并于 1966 年 5 月提交国会 审查。国会几经拖延，于1968 年初举行了两个听证会，但始终没有批准该法案。同年 8 月，苏联入侵捷克斯洛伐克，美国政府立刻开始重新评估其贸易管制政策，东西方 贸易法案随之流产。 综而观之，美国政府的贸易管制政策在杜鲁门和艾森豪威尔政府时期比较强硬， 到了肯尼迪政府时期则开始松动。随后的约翰逊政府试图在前任政府基础上进一步放 宽东西方贸易管制、扩大出口。约翰逊一方面政府放松许可证审批流程，另一方面则 寻求从立法层面突破既有体制。事与愿违，约翰逊政府从法律层面上扩大东西方贸易 的尝试最终没有成功。虽则如此，米勒委员会的一些建议仍然影响了约翰逊政府的东 西方贸易政策，也为尼克松政府的贸易管制政策埋下了伏笔。 关键词：米勒委员会；东西方关系；贸易管制政策；经济冷战 I 华东师范大学硕士学位论文 Abstract The trade control policy of the United States began with the Trading with the Enemy Act, which was passed during WW I, and it gave the President the power to adjust trade relations with hostile countries during a state of war or emergency. During the Second World War, trade control policy targeting fascist countries were further developed. After the outbreak of the Cold War, the Truman Administration further improved the content and form of its trade control policy: on the one hand, transferred its control targets to socialist groups with the Soviet Union at its core and established a relatively complete export management system by passing the Export Control Law, Mutual Defense Assistance Control Act of 1951 (Battle Act) and a series of other bills; on the other hand,