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当前中国经济形式分析 1 、关于当前中国经济改革一些问题的 思考 一、释放改革红利 改革红利 指改革带来的经济发展和社会进步。 目前我国在经历了三十多年高速增长后，正逐步转入中速增 长阶段，这会使我国面临前所未有的机遇和挑战。 ●挑战 某些行业产能过剩、房地产泡沫、地方债务平台、金 融机构的风险、生态环境的破坏、国际经济环境变化等 ●机遇 通过更多依靠内需尤其是消费拉动，更多依靠创新驱 动和产业升级，更加重视增长质量和效益，促进新的增长点，包 括新兴城镇化、制造业升级、服务业加速发展、收入分配改革带 来中等收入阶层队伍壮大造成的消费升级、社会保障事业发转带 来的消费需求扩大等。 为什么说抓住机遇，应对挑战关键是进一步释放改革红利？ 一方面，我国经济社会当前发展中面临着一系列不平和、不协 调、不可持续的问题，其背后的深层原因主要还是体制性障碍，包 括传统计划经济体制遗留下来的一些老问题，需要通过深化改革来 解决； 另一方面，经济发展到今天的新阶段，形势有了变化，要发掘 新增长点的潜力，也需要与时俱进地进行体制改革。 新一轮改革呈现出与以往不同的重点和特点 ●从市场层面看，以往改革使产品价格市场化问题基本解决，今后要推动 生产要素定价的进一步市场化，包括土地制度改革如何实现城乡土地市场一体 化，户籍制度改革如何实现原来的农民工在新型城镇化过程中与城镇劳动者同 工同酬，收入分配改革如何让通过市场化改革进一步走向合理，金融制度改革 如何实现货币资金价格市场化等。 ●从企业层面看，以往改革已经使各类企业经营自主权有所扩大，新一轮改 革中要注重如何增强国有垄断企业的活力，营造公平竞争环境，切实做到不同 所有制企业平等使用生产要素（如资金）和创新资源，还要在构建混合所有制 企业方面有所创新。 ●从政府层面看，要在“更好发挥政府作用”上下功夫。一方面切实转变 职能，搭理简政放权，改变以往“越位”和“缺位”局面，另一方面要加紧推 动财税制度在收支两方面的转型。在收入方面，要逐步提高财产税、所得税等 直接税比重，既有利于稳定税源，也有利于缩小贫富差距；在支出方面，要在 压缩公务支出，厉行节约的同时，将支出重心转向公共服务，逐步提高教育、 医疗和社会保障等领域的支出比重。 二、摆正政府与市场的关系 我国深化改革要以经济体制改革为重点，经济体制改革的核心 问题又是正确处理政府和市场的关系。 经济体制改革 就是把原来 的 计划经济 改革为社会主义 市场经济 。 “越位” ： 政府超越自己的位置，对资源直接配置过多，剥 夺了市场决定资源配置的功能。 “缺位”： 政府离开了自己的位置，没有关好自己该管的事。 市场在资源配置中起决定作用 主要指，决定劳动、资本、土地 等生产要素流动、交易、组合的，都是市场的价格机制，包括产品 价格、工资、利率、租金等都由市场供求关系决定。 ●资源配置要由市场决定的原因： 一、市场价格具有对资源配置的适时协调作用。 二、市场价格变动具有资源配置信号的传递作用。 三、市场竞争具有提高资源配置效率的作用。 ●资源配置要由市场决定的条件： 一、市场主体产权要明晰 二、经济决策要分散 三、生产经营者能后在市场舞台上公平竞争 政府的职能定位：弥补市场不足，促进社会公平 职能：一、关于提升效率方面的职能 二、关于促进公平方面的职能 三、稳定经济的职能 政府机构改革精简趋势 第一，改革的方向是切实把政府职能转变到以市场宏观调控、 社会公共服务与对经济活动的监督者三大方面来，大大减少甚至完 全取消对违规经济领域活动的直接干预和插手。 第二，国务院的组成部门和直属机构、办事机构等，该撤的撤， 该并的并，下面个地方政府的相应机构也是这样。 第三，通过机构改革，进一步加强政府行政部门和其他部门的 相互制衡，摆脱一切都要服从同级政府行政领导的局面。 为什么会“政府失灵”和官员腐败？ 第一，在我国，长期以来政府主导着政治、经济、文化、社会 等各方面的发展，政府远不是服务型政府，因而对社会经济活动有 着更大的决定权，主宰一切，因此，党政各级官员名义上是人民勤 务员，实际上是百姓父母官，权力比西方国家中同类官员要大得 多； 第二，各级政府官员之间缺乏权力制衡机制，各级政府机构的 权力高度集中在“一把手”手里，名义上有纪律检查委员会、反贪 会、监察院等机构，但这些机构都受同级党政机构主要领导的一元 化领导，缺乏独立的检查监督能力。 三、关于财税体制改革 1. 关于完善分税制和地方税务体系 我国目前分税制存在的问题： （ 1 ）各级政府事权不明确，导致财政支出范围错位、越位 （ 2 ）部分财权划分不合理，税收没有严格划分为中央税、地方税 和共享税并以此确定应属于何级财政收入； （ 3 ）地方税体制不健全，地方尤其是县、乡政府财政无稳定税收 来源。 2. 逐步