职业经理培训 陈振明公共管理学人大版完全笔记.pdf

职业经理培训 陈振明公共管理学人大 版完全笔记 公共管理学—一种不同于传统行政学的研究途径完全笔记 陈振明--人大 03 版 第一章 绪论：公共管理学的视野 第一节 公共管理及其相关概念 一、公共管理与公共行政的概念（P2-P3 其他学者对概念的理解不需要看） ①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活 动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程，程序以及办 公室的管理）传统的公共行政学以及公共行政学院 主要是培养政府的职业文官的学科 或机构）。 ②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照 别人的知识办事以内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。 （关于公 共管理的详细定义，黄建荣的《公共管理新论》书的前几页有完整表述，可参见） 二、“公共管理”与“私人管理”的异同。(简答，非常重要，是矿大 12年的真题，其他高校 考过 N 次) A、差别。 （1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以 营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。 （3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。 （4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管 理系统要复杂和严格得多。 （5）与私人部门的管理不同，公共管理有明显的政治性和公共性。 B、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必须履行一般的管理职能。 三、公共物品的概念（名词解释+简答，中山大学 09 真题） （1）公共物品 是与私人物品相对应的概念：指消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效 通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供。公共物品特性：非竞争性、非排他性、 外部性。 公共物品的分类：1、按特征分，分为纯公共物品和准公共物品，凡是能严格满足消费 上的非排他性等特征的物品就是纯公共物品，如国防。凡是不能严格满足消费上的非排他 性等特征的物品就是准公共物品。如能源交通等 2、按形态分，可分为有形的公共物品和无 形的公共物品。有形的指看得见摸得着的公共物品如公共设施，无形的主要指政府提供的 法律政策和制度一类的服务。3、按范围地域分，分为全国性的公共物品和地方性的公共物 品，前者主要由国家和中央提供的，如国防外交等，后者主要由地方政府提供，如城市基 础设施。 （2）“治理”与“善治” （了解下） ①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治， 社会——控制系统及自组织网络六种用法。 ②90 年代后，世界银行提出“善治”口号，合法，法治，负责，透明，有效的政府成为善治 的基本要素。 第二节 公共管理学范式的兴起 一、对传统公共行政学范式的批评（只需了解） 二、公共管理范式的出现 两种途径——“政策途径” （P-途径）；“商业途径” （B-途径） （1）①“P-途径”来自于公共政策学院，以政策研究方向，重视定量分析方法，尤其是经济 学分析手段。把政策执行研究的焦点集中在政府的项目，公共组织和私在所有不重 要的方面是相同的。 ②“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的研究中， 并仍关注组织结构与过程。 （2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作 用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。 （3）各有所长：①P 重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视 吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。②B 强调的研究和理 论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，分成一种以公管与私管相比较为 基础的综合框架，重视战略管理，关心过程，强调公，私的相似性，很少区别。 三、公共管理范式新在何处（只需了解，P16-P18 都不用看） 公共管理途径的特征： 1、拒斥公共行政学和执行研究 2、一种乐观的规范研究领域 3、以顶层管理者的战略决策 为焦点 4、通过案例研究来发展知识 5、为管理研究取得与决策研究相同的立足点而奋