城区流动人口和计划生育工作探讨(科学发展观论文).pdfVIP

在科学发展观的指引下 对流动人口和计划生育工作的探讨 随着社会主义市场经济体制建立和城市化进程的加快， 流动人口急剧增加；企业职工离岗下岗、用工制度的改革和 人们自主择业，许多“单位人”变为“社会人”；城市拆迁、住房 制度、户籍制度的改革形成大量人户分离现象，原有的以户 籍和单位管理为主的管理体系，已难以覆盖庞杂无序、动态 多变的育龄群体，城区人口和计划生育管理工作已面临新的 挑战。新时期的人口和计划生育工作难度更大、任务更重、 涉及面更广。因此需在科学发展观的指导下，创造性性地开 展流动人口和计划生育工作。 一、城区计划生育工作现状 城区人口和计划生育工作通过各单位和部门的管理与 配合，常住人口已实现有序管理，但也存在企业独生子女保 健费未兑现、三查及计划生育技术服务落实不到位的现象。 难度更大的表现在对流动人口和下岗职工等特殊人群管理 服务不到位两大方面，主要将下岗职工和流动人口管理中存 在的问题和困难具体说明。 1 、单位职工的计划生育管理现状：各单位均落实了“主 要领导负总责，一把手新自抓”的工作责任机制，有专人负责 计划生育，但也存在少数单位独生子女保健费未兑现、三查 工作未开展、流动人口管理不得力等现象，需进一步督促工 作落实。 2 、下岗职工的计划生育管理现状：管理服务不到位体 现一是政策外生育现象未根本消除，且生育后管理区域之间 也存在相互推诿扯皮现象，无法追究管理责任；二是各项政 策落实困难，一方面独生子女保健费兑现困难，受财力影响， 从未兑现过，且对需办证对象采取了控制措施，另一方面社 会抚养费征收困难，下岗职工缺乏约束和管理机制，出现政 策外生育行为无法征收社会抚养费。三是各项技术服务落实 达不到上级要求。 3 、流动人口计划生育管理现状：一是流动信息掌握不 及时，通常一年一清理，清理以计生部门为主，清理后未跟 踪管理，信息掌握不真实、不具体，不能有效指导工作；二 是“齐抓共管、综合治理”格局无法形成，上级部门之间工作 协调沟通不够，有的部门没有真正有效落实“一证管多证” 等制度；三是纵向管理网络格局尚未真正形成，组织力量单 薄，缺乏管理服务经费，工作开展困难。各社区只有一名计 生工作人员，加之乡镇事业单位改制带来的负面冲击，都对 于流动人口的管理与服务造成一定的困难。 二、今后计划生育工作的重点 1 、在工作中各级进一步深化、细化计划生育属地管理 体制，确立社区在城市计划生育工作中的基础性地位，强化 社会计生职能，全面推行“逐户建卡、依房管人，同住同管、 优质服务”的育龄人员社区管理服务机制。 —逐户建卡。各社区、居委会要在界定管辖范围，逐楼、 逐户、逐人进行清理清查的基础上，按楼房、单元、居室或 院落、房屋，逐门逐户建立《已婚育龄妇女基础信息卡》， 并实行育龄人群分类管理，按常住主管、协助管理、流动人 口及重点对象等区分管理主体或类型，为已婚育龄妇女管理 提供了依据。 —依房管人。已婚育龄人员入住到居村，无论是居住公 有房、自有房、租借房，只要有常住趋势或婚育现象，均纳 入管理范围。各社区、居委会落实管理责任区制度，由楼长、 院长和居村工作人员实行“周巡访月清理”，随时掌握育龄人 员动态信息，消除管理盲区。对流动人口、下岗离岗、辞职 辞退、失业无业、人户分离等特殊育龄人员，凭住房证明向 居住地街道申请，审核属实后，由居村与其签订《协议书》， 纳入管理，彻底解决育龄人员漏管问题。 — 同住同管。无论是常住人口，还是暂住人口；无论是 老户人家，还是新来居民；无论是有工作单位的，还是无职 业的，打破居住地、工作单位和户籍地之间的界限，以现居 住地居村为主体，实行同管理、同服务，居村要在管理中切 实起到“兜底”的作用。 —优质服务。各街道、居村要依托社区，面向家庭，整 合社区宣传、卫生和服务资源，以提高计划生育家庭生活质 量为目标，开展综合服务，使育龄群众可以参与社区计生事 务，就近享受计生宣传教育、生殖保健等服务。 2 、建立“依法建制、以制治居，协议约束、民主监督”的 计生社区自治新机制。以育龄群众为主体，积极推进计划生 育居民自治。一是依法建制。各社区制定《计划生育居民自 治章程》、《管理服务协议书》，由居民大会或居民代表讨论 通过，成为社区计生“小立法”，形成由居民约定俗成的自我 约束机制。二是以制治居。各居村结合实际，制定居民议事