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城市化与基本公共服务均等化 内容摘要：未来的 5-10 年，我国将处在以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段。着眼 于这个特定背景，广东省已出台的基本公共服务均等化规划，与加快推进结构调整、转变发展方式相适 应。广东省提出，到 2020 年，全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的 基本公共服务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的 均衡，全省居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业 保障、医疗保障等基本公共服务，使基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水 平。 关键词：公共服务均等化,城市化率,公共投资,迟福林,城市化进程,城市化战略,公共服务型政府,公共 教育,公共职责,城市化发展 未来的 5-10 年，我国将处在以发展方式转变为主线的第二次转型与改革的关键阶段。着眼于这个特定 背景，广东省已出台的基本公共服务均等化规划，与加快推进结构调整、转变发展方式相适应。广东省 提出，到 2020 年，全省基本建成覆盖城乡、功能完善、分布合理、管理有效、水平适度的基本公共服 务体系，实现城乡、区域和不同社会群体间基本公共服务制度的统一、标准的一致和水平的均衡，全省 居民平等享有公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗 保障等基本公共服务，使基本公共服务水平在国内位居前列，在国际上达到中等发达国家水平。 广州市作为广东省的最大城市，指定未来 10 年基本公共服务均等化规划，要有利于实现城市化的建设 目标。为此，需要研究城市化与基本公共服务均等化的内在关系，以提升广州市的综合竞争力。我认为， 这应当是广州市规划基本公共服务均等化的特殊性所在。 一、如何客观判断城市化时代的发展趋势？ 进入以公平与可持续发展为目标的第二次转型与改革的新阶段，城市化战略地位开始凸显。城市化将成 为消费主导、富民优先的重要载体。对于广州市来讲，把握基本公共服务均等化的需求，首先要客观判 断未来 5-10 年城市化发展的基本趋势。这里提出 4 个问题与大家讨论。 1．工业化滞后于城市化，城市化滞后于工业化是不是一个现实问题？1978 年我国的城市化率只有 19% 左右，2009 年是 46.6%。应当说，改革开放 30 年，我国的城市化进程很快。问题在于，我国的城市化 已滞后于工业化。当前，我国已进入工业化的中后期。参照国际经验，城市化率应当在60%左右。按照 这个标准，我国的城市化率滞后于工业化有 10-15 个百分点。 2．未来 5 年左右，我国有没有可能开始进入城市化主导时代？其主要标志是，我国的城市化率由 46.6% 提升到 50%以上，也就是未来5 年，城市化率每年提高一个百分点以上。我的判断是有可能的。第一， 我国正处于工业化主导向城市化主导的历史的拐点。从国际经验来说，人均 GDP4000 美元左右，是城市 化提升的历史拐点。第二，未来 3-5 年，不要讲东部，连中部、西部的城市化、城市群、城市带、城市 圈豆处在一个较快增长的阶段。第三，中央明确 3 年放开中小城市的户籍，我估计 5 年左右放开大城市 的户籍是大势所趋。由此，城乡一体化将有重大突破。从多方面的情况看， “十二五”时期我国有可能 进入城市化主导的发展时期。 3．未来 5 年，进入城市化主导的发展时期对经济发展方式将产生哪些重大影响？我想至少有 3 个大方 面的影响：第一，促进城市走向公平与可持续发展。城市化的快速发展，将使经济结构调整、就业收入 分配等问题开始突出出来。单纯 GDP 的总量难以解决结构调整、就业、收入分配、资源环境等问题。第 二，在这样一个趋势下，初步形成由投资主导向消费主导的转型。今年第一季度，消费与投资贡献率仅 差 0.7 个点。当然，这与政策刺激因素及阶段性特点有关。但总体上看，消费主导的趋势开始形成。第 三，出口导向向扩大内需的发展。我们需要外需，但是随着后危机时代世界经济结构的调整，以及我国 经济在国际经济格局中的变化，作为 13 亿人的大国需要尽快转到以内需为导向的发展路子上来。 在城市化主导发展趋势初步形成的背景下，广州作为全国重要的大城市，作为广