自然资源统一调查监测体系构建.pdfVIP

自然资源调查监测体系构建 总体方案 自然资源部 二Ο二Ο年一月 目 录 一、目标任务1 （一）总体目标1 （二）总体思路1 （三）工作任务3 二、自然资源概念及模型3 （一）自然资源的概念3 （二）自然资源分层分类模型4 三、调查监测工作内容6 （一）自然资源调查6 （二）自然资源监测11 （三）数据库建设13 （四）分析评价14 （五）成果及应用15 四、业务体系建设17 （一）法规制度体系17 （二）标准体系18 （三）技术体系18 （四）质量管理体系19 五、组织实施与分工19 （一）组织原则20 （二）工作分工20 （三）实施安排22 六、保障措施23 （一）加强组织领导23 （二）保障经费投入23 （三）统筹队伍建设23 （四）推动科技创新24 为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会 精神，加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全 自然资源监管体制，切实履行自然资源统一调查监测职责， 编制自然资源调查监测体系构建总体方案。 一、目标任务 （一）总体目标 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落 实习近平生态文明思想，履行自然资源部“两统一”职责（统 一行使全民所有自然资源资产所有者职责和统一行使所有 国土空间用途管制和生态保护修复职责），构建自然资源调 查监测体系，统一自然资源分类标准，依法组织开展自然资 源调查监测评价，查清我国各类自然资源家底和变化情况， 为科学编制国土空间规划，逐步实现山水林田湖草的整体保 护、系统修复和综合治理，保障国家生态安全提供基础支撑， 为实现国家治理体系和治理能力现代化提供服务保障。 （二）总体思路 坚持山水林田湖草是一个生命共同体的理念，建立自然 资源统一调查、评价、监测制度，形成协调有序的自然资源 调查监测工作机制。以自然资源科学和地球系统科学为理论 基础，建立以自然资源分类标准为核心的自然资源调查监测 标准体系。以空间信息、人工智能、大数据等先进技术为手 段，构建高效的自然资源调查监测技术体系。查清我国土地、 矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资源状况， 强化全过程质量管控，保证成果数据真实准确可靠；依托基 础测绘成果和各类自然资源调查监测数据，建立自然资源三 维立体时空数据库和管理系统，实现调查监测数据集中管 理；分析评价调查监测数据，揭示自然资源相互关系和演替 规律。 （三）工作任务 建立自然资源分类标准，构建调查监测系列规范；调查 我国自然资源状况，包括种类、数量、质量、空间分布等； 监测自然资源动态变化情况；建设调查监测数据库，建成自 然资源日常管理所需的“一张底版、一套数据和一个平台”； 分析评价自然资源调查监测数据，科学分析和客观评价自然 资源和生态环境保护修复治理利用的效率。 二、自然资源概念及分层分类模型 （一）自然资源的概念 自然资源，是指天然存在、有使用价值、可提高人类当 ① 前和未来福利的自然环境因素的总和 。自然资源部职责涉 及土地、矿产、森林、草原、水、湿地、海域海岛等自然资 源，涵盖陆地和海洋、地上和地下。 本方案围绕上述七类资源的调查监测进行规划和设计。 ①见《党的十八届三中全会重要决定辅导读本》。 阳光、空气、风等其他自然资源，待条件成熟时再开展调查。 在实际工作中，对与自然资源紧密关联的自然地理和人文地 理等要素一并进行调查。 （二）自然资源分层分类模型 自然资源分类是自然资源管理的基础，是开展调查监测 工作的前提，应遵循山水林田湖草是一