日本建筑确认制度的启示-也谈施工图设计审查制度.pdfVIP

. 日本建筑确认制度的启示 ——也谈我国的施工图设计审查制度 无论是从建筑物的品质保证上， 还是从施工过程的安全保障 上来说， 确保建筑设计的质量都是天大的事情。 最不应该出现的 情况是， 一座建筑物从其设计伊始就埋下了质量安全隐患， 成为 自始至终令人不安的危险源。 为确保建筑设计的质量和建筑物的质量， 世界各国各有其监 管体系和办法。二战之后的日本在吸取难以计量的沉重教训之 后，于 1950 年起构建了以《建筑基准法》为核心的建筑法规体 系（图 1），与此同时实施了“建筑确认”等一整套建筑监管制 度。 由于城市的急速发展、 建筑结构材料和施工技术的飞速进步 以及建筑物不断走向巨型化等原因，施行至今 63 年的《建筑基 准法》经过了多次修改，尽管内容变得越发复杂，但其基本结构 仍与起初一致。 图 1 日本主要建筑法规 . . 日本的 《建筑基准法》是一部连细小的技术基准都包含在内 的法律，其立法的目的是通过规定关于建筑的用地、施工、设备 以及使用的最低标准，保护人们的生命安全、健康和财产，并以 此为促进公众福利作贡献。为此， 《建筑基准法》对全国所有建 筑物——从其施工之时起到它被破坏或拆除为止整个过程提出 了一系列强制性要求。 《建筑基准法》强制规定：当新建、增建 或改建、搬迁某一座建筑物时， 建筑业主必须向 “权威机构”（“建 筑主事”——负责本地区建筑管制事务的政府官员，或“指定确 认和检查机构”——被认定为“公平而公正的民间机构”）提出 申请，由其审查该建筑物是否遵守《建筑基准法》等相关法律规 定的技术条文，从而确定是否通过建筑确认、发给证书，日本的 建筑确认和监管权限、流程如图 2、图 3 所示。承担建筑确认业 务的两个主体，即“建筑主事”与“指定确认和检查机构”所发 出的确认确认证书具有同等效力。 反观我国， 据资料统计， 目前与建筑质量安全监管有关的国 家级法规标准有： 安全法律 8 部 , 法规 11 部 , 部门规章 15 部 , 部门规范性文件 15 部 , 安全管理类标准 14 部 , 施工作业类标 准 55 部 , 地方性规范规章 40 余部，另有关于建筑工程验收规 范 59 部 ( 含设计规范 ) 和消防技术规范 34 部( 含设计和验收规 范) ，此外还有接二连三、出自各级管理部门的“实施细则”、 “暂行办法”、“试行条例”和难以计数的相关“通知”，由此 构成了我国现行的建筑监管法规体系。国务院于 2000 年 1 月颁 . . 图 2 日本建筑确认流程 图 3 日本的建筑监管权限与流程 布的《建设工程质量管理条例》 （国务院 279 令）建立了建筑质 量监管的责任框架 , 随后建设部相继出台了《建筑工程施工图设 计文件审查有关问题的指导意见》 ( 建设技〔 2000 〕21 号) 、