《地税部门健全地方税收体系的调研报告》.docxVIP

地税部门健全地方税收体系的调研报告 爱思XX 爱思XX中央税收体系和地方税收体系是国家税收体系 的两个子系统。我们必须清醒认识到，不管缺少中央税收体 系还是缺少地方税收体系，国家税收体系都是不完整的系 统。分税制的核心是在合理界定中央和地方事权的基础上， 将政府收入划分为中央收入和地方收入，并由中央政府和地 方政府分别征收管理。按照分税制最基本的要求，中央和地 方都应当有基本稳定的收入，也就是要有自己固定的税收。 这种固定税收应当由若干税种构成，其中包括各自的主体税 种和辅助税种。笔者就地方税收体系存在的问题进行研究， 仅供参考。爱思XX 爱思XX—、现行地方税收体系存在的问题。爱思XX 爱思XX思想认识没有统一爱思XX 爱思XX思想是行为的先导，没有统一的认识，不可能 有步调一致的行动。实事求是地讲，尽管中央己作出建立地 方税收体系、合理划分税权的正确决策，但在要不要分别设 立中央税体系和地方税体系问题上，在正确处理税收“集权” 与“分权”的关系问题上，还应统一认识。正因为人们目前 的认识尚未真正统一，以致建设地方税体系、合理分配税权 未见实质动作。爱思XX 地方的分配关系，保证两级政府所需财力，调动两级政府生 财、聚财、理财的积极性。现在看来，增强中央政府可调控 财力的目的基本实现，中央税体系得到加强，中央税收收入 占全部税收收入的比重不断提高。相对而言，地方税体系发 展滞后，尤其是税制不稳定、管理不顺畅的矛盾突出。近期, 为保证中央收入，更好地调节宏观经济、国家对地方税体系 中发展较好、便于征管、税源较广的税种的税目或税率陆续 作了调整。几乎每项新出台的增税措施，都有利于中央收入 规模的扩大；而减税的大多是地方税收，令人不得不对地方 税体系有无存在的必要产生疑虑。必须看到，税制稳定是税 收稳定、经济稳定、社会稳定的基础和前提，稳定地方税制 至关重要。爱思XX 爱思XX税收法律层次不高爱思XX 爱思XX目前我国尚无统领整个税收体系的税法大纲， 因而没有法律对我国税收的性质、作用、立法原则、管理体 制、税收法律关系主体与客体及主客体间的权利与义务、中 央与地方的税收立法权和管理权、各级税务机关职责、政府 与税务机关权限划分、地方税税种开征及调节范围等重大问 题，进行科学、合理、具体、严密的规定，整个税收体系建 设缺乏法律依据和行为规范。爱思XX 维护建设税仅对内资企业征收，这不仅不利于公平税负和内 外资企业间平等竞争，也不利于我国税制与国际税制接轨。 爱思XX 爱思XX主体税种比较单一爱思XX 爱思XX现行地方税收体系中，调节面广、调节力度强、 征管简化、收入规模较大、起主导作用的税种仅有营业税了, 过去的企业所得税和个人所得税也由过去的地方税收变为 共享税，而且中央占60%,地方仅占40%,地方税收体系建 设缺乏灵魂和长远目标。爱思XX 爱思XX税收调节功能不到位爱思XX 爱思XX目前，我国遗产税、赠与税、社会保障税、环 境保护税等税种尚未开征，税收聚财功能、调节功能的发挥 受到很大限制；其他地方税，如房产税、城市维护建设税等 己不适应新形势要求，需要进一步改革完善。爱思XX 爱思XX财权税权不统一爱思XX 爱思XX现行分税制虽将部分税种和其中的部分收入划 归地方，但却未明确其为地方税；其收入安排使用权属地方, 但税收立法权、政策管理权、征收管理权却属中央。财权、 税权体制不统一，不可避免地抑制地方加强税收管理的积极 性，影响地方国民经济计划的安排执行，从而出现中央定政 策、地方出资金、影响地方财政平衡等问题。爱思XX 爱思XX二、健全地方税收体系的几点建议