服务型政府视阈下地方政府行政审批制度改革研究——以浙江省文成县为例.pdfVIP

摘 要 党的十八大以来，党中央、国务院作出了进一步简政放权，深化行政审批制 度改革的决策部署，着眼推进国家治理体系和治理能力现代化，把行政审批制度 改革作为深化自身改革的突破口和重要抓手，取得了积极进展和初步成效。2017 年，浙江省开展了“最多跑一次”改革，成效显著，得到中央的高度肯定。2018 年，中央发文，将浙江省 “最多跑一次”改革经验在全国推广。浙江的“最多跑 一次”改革是当前互联网+背景下的行政审批制度改革的有益探索。然而，行政 审批制度改革并不能一蹴而就，也并非尽善尽美，当前诸如法制化水平较低、重 审批轻监管、审批体制机制不畅等问题，已然成为了社会经济发展的绊脚石。 本文在梳理相关文献基础上，深入开展调研，以文成县行政审批制度改革为 个案，了解文成县行政审批制度改革动因、主要做法及成效评价，从服务型政府 视角出发，运用新公共服务理论，重点对文成县行政审批制度改革存在的问题进 行反思，对问题成因进行分析。结合国内县级地方政府行政审批制度改革经验及 启示，提出完善行政审批制度改革的政策建议及路径。 本文研究发现，县级行政审批制度改革不仅要树立科学理念，健全审批制度， 还要充分运用互联网+技术手段，从而构建起理念、制度、技术三个行政审批制 度改革的维度。为此提出了三项建议：一是要进一步树立行政审批制度改革科学 理念，以简政放权、法治治理、服务行政的理念贯穿行政审批制度改革的方方面 面；二是要进一步健全行政审批制度改革制度建设，通过健全行政审批标准化体 系、创新审批服务机制、构建多元化监管体系三个方面，筑牢行政审批制度改革 之基；三是要进一步促进互联网赋能地方公共服务发展，强化互联网+公共服务 平台建设，打通“信息孤岛”和“数据壁垒”，以信息化完善公共服务供给结构， 以科技促改革促创新。 本文从文成县行政审批制度改革的实践出发，具有鲜明的地方特色。同时运 用新公共服务理论对我国县级政府行政审批制度改革实践进行总结,构建了服务 型政府视阈下地方政府行政审批制度改革的理论框架，具有一定的创新性和理论 与实践价值。 关键词：行政审批制度；最多跑一次改革；服务型政府 I Abstract Since the Eighteenth National Congress of the Party, the Party Central Committee and the State Council have made decisions to further simplify administration and decentralization, deepen the reform of the administrative examination and approval system, focus on advancing the modernization of the national governance system and governance capabilities, and regard the reform of the administrative examination and approval system as a breakthrough and important in deepening its own reforms We have made positive progress and achieved initial results. In 2017, Zhejiang Province carried out the maximum run reform, which achieved remarkable results and was highly recognized by the central government. In 2018, the central government issued a document to promote the “up to one run” reform experience of Zhejiang Province across the country. Zhejiangs maximum run reform is a useful exploration of the re