创新机构编制管理助推经济社会发展-最新资料.pdfVIP

创新机构编制管理 助推经济社会发展 近年来， 即墨市编办按照中央编办提出的“控制总量、 盘 活存量、 优化结构、 有减有增”总体要求， 围绕中心， 立足发展， 积极研究破解机构编制资源有限性与经济社会发展需求之间的 矛盾，通过加强和创新机构编制管理， 改革完善体制机制和组织 结构，实现了机构编制规模不突破、财政负担不增加、经济社会 大发展的目标， 为即墨市大力实施蓝色引领、 现代产业体系和特 色精品城市建设“三大战略”，发挥了积极的保驾护航作用。 一、做好集中清理，合理规划资源 要盘活存量，关键是要摸清底数、掌握需求，并实施有针对 性的管理， 从而使机构编制的“控”与“增”能够有的放矢、 有 章可循。 几年来， 即墨市编办连续集中对事业机构编制进行了清 理规范，其中 2011 年对事业单位进行了全面清理，重点对事业 单位承担的有关行政职能进行了调整理顺； 2012 年，开展了重 点、难点事业单位清理规范，集中撤并职能弱化、长期不出效益 的事业机构。 通过以上清理活动， 共撤并职能消失或弱化的事业 单位 52 个，核减事业编制 102 名。在此基础上，综合考虑部门 职能、在全市重点工作中的定位、 现有机构编制、 人员队伍结构、 预计自然减员情况和事业单位模拟分类等因素，拟订人员编制 3 年调控规划，建立专门台账，按“严控、加强、维持”等实施分 类管理，并将分类情况通报给组织、人社部门，统一把握。几年 来，已对承担生产经营职能的事业单位实行编制严控， 空编一律 收回；对职能减少或相对弱化的事业单位，结合自然减员情况， 采取“退二减一”或“退三减一”的方式逐步减少编制；同时， 将收回的编制投向承担经济发展和重要执法及社会管理职能部 门，累计为城管、信访、经济功能区等机构调剂增加编制 70 余 名。 二、创新体制机制，综合配置资源 在机构编制资源紧缺的现实情况下， 按照“机构不增、 编制 不增、人员不增、财政负担不增”的原则，转变工作思路，统筹 整合各类资源，着力从管理体制机制上谋创新、求突破。例如， 随着城乡统筹发展的加快， 市直部门尤其是执法部门不断要求增 设基层派驻机构、 增加人员编制， 但同时基层又存在多头执法和 “看得见的管不着、 管得着的看不见”等权责不一的问题。 为理 顺市镇权责关系，即墨市编办创新乡镇行政管理体制，将城管、 食药、安监、国土、环保等 8 个部门的 175 项行政执法事项明确 由镇统一协调实施， 同时按照“内部整合、 站所调剂、部门派驻” 的方式， 将市直部门执法力量下沉， 与镇工作人员整合组建综合 执法队伍，在蓝村、田横两镇试点开展了综合行政执法。自试点 以来，两试点镇共制止和查处违法建筑、违法占地 50 余起，镇 驻地形象得到有效改观，群众普遍反映良好。 2014 年，即墨市 综合执法全面铺开后， 将结合实际对市直有关部门派驻乡镇的机 构编制逐步进行整合缩减。 三、强化动态调整，统筹调节资源 始终把机构编制工作放到全市经济社会发展大局中审视和 谋