（医疗药品管理）医药卫生体制改革近期重点实施方案.pdfVIP

（医疗药品管理）医药卫生 体制改革近期重点实施方 案 参保费用给予补贴。灵活就业人员自愿选择参加城镇职工医保或城镇居民医保。参加城 镇职工医保有困难的农民工，可以自愿选择参加城镇居民医保或户籍所在地的新农合。 (二)提高基本医疗保障水平。逐步提高城镇居民医保和新农合筹资标准和保障水平。2010 年，各级财政对城镇居民医保和新农合的补助标准提高到每人每年120元，并适当提高个人 缴费标准，具体缴费标准由省级人民政府制定。城镇职工医保、城镇居民医保和新农合对政 策范围内的住院费用报销比例逐步提高。逐步扩大和提高门诊费用报销范围和比例。将城镇 职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到当地职工年平均工资和居民可支配收入的 6倍左右，新农合最高支付限额提高到当地农民人均纯收入的6倍以上。 (三)规范基本医疗保障基金管理。各类医保基金要坚持以收定支、收支平衡、略有结余 的原则。合理控制城镇职工医保基金、城镇居民医保基金的年度结余和累计结余，结余过多 的地方要采取提高保障水平等办法，把结余逐步降到合理水平。新农合统筹基金当年结余率 原则上控制在15%以内，累计结余不超过当年统筹基金的25% 。建立基本医疗保险基金风险调 剂金制度。基金收支情况要定期向社会公布。提高基金统筹层次，2011年城镇职工医保、城 镇居民医保基本实现市(地)级统筹。 (四)完善城乡医疗救助制度。有效使用救助资金，简化救助资金审批发放程序，资助城 乡低保家庭成员、五保户参加城镇居民医保或新农合，逐步提高对经济困难家庭成员自负医 疗费用的补助标准。 (五)提高基本医疗保障管理服务水平。鼓励地方积极探索建立医保经办机构与医药服务 提供方的谈判机制和付费方式改革，合理确定药品、医疗服务和医用材料支付标准，控制成 本费用。改进医疗保障服务，推广参保人员就医 “一卡通”，实现医保经办机构与定点医疗 机构直接结算。允许参加新农合的农民在统筹区域内自主选择定点医疗机构就医，简化到县 域外就医的转诊手续。建立异地就医结算机制，探索异地安置的退休人员就地就医、就地结 算办法。制定基本医疗保险关系转移接续办法，解决农民工等流动就业人员基本医疗保障关 系跨制度、跨地区转移接续问题。做好城镇职工医保、城镇居民医保、新农合、城乡医疗救 助之间的衔接。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度，并逐步整合基本医疗保障经 办管理资源。在确保基金安全和有效监管的前提下，积极提倡以政府购买医疗保障服务的方 式，探索委托具有资质的商业保险机构经办各类医疗保障管理服务。 二、初步建立国家基本药物制度 (六)建立国家基本药物目录遴选调整管理机制。制订国家基本药物遴选和管理办法。基 本药物目录定期调整和更新。2009年初，公布国家基本药物目录。 (七)初步建立基本药物供应保障体系。充分发挥市场机制作用，推动药品生产流通企业 兼并重组，发展统一配送，实现规模经营;鼓励零售药店发展连锁经营。完善执业药师制度， 零售药店必须按规定配备执业药师为患者提供购药咨询和指导。政府举办的医疗卫生机构使 用的基本药物，由省级人民政府指定的机构公开招标采购，并由招标选择的配送企业统一配 送。参与投标的生产企业和配送企业应具备相应的资格条件。招标采购药品和选择配送企业， 要坚持全国统一市场，不同地区、不同所有制企业平等参与、公平竞争。药品购销双方要根 据招标采购结果签订合同并严格履约。用量较少的基本药物，可以采用招标方式定点生产。 完善基本药物国家储备制度。加强药品质量监管，对药品定期进行质量抽检，并向社会公布 抽检结果。 国家制定基本药物零售指导价格。省级人民政府根据招标情况在国家指导价格规定的幅 度内确定本地区基本药物统一采购价格，其中包含配送费用。政府举办的基层医疗卫生机构 按购进价格实行零差率销售。鼓励各地探索进一步降低基本药物价格的采购方式。 (八)建立基本药物优先选择和合理使用制度。所有零售药店和医疗机构均应配备和销售 国家基本药物，满足患者需要。不同层级医疗卫生机构基本药物使用率由卫生行政部门规定。 从2009年起，政府举办的基层医疗卫生机构全部配备和使用基本药物，其他各类医疗机构也 都必须按规定使用基本药物。卫生行政部门制订临床基本药物应用指南和基本药物处方集， 加强用药指导和监管。允许患者凭处方到零售药店购买药物。基本药物全部纳入基本医疗保 障药品报销目录，报销比例明显高于非基本药物。 三、健全基层医疗卫生服务体系 (九)加强基层医疗卫生机构建设。