工伤认定制度在管理中存在的问题-年精选文档（2020年最新）.pdfVIP

工伤认定制度在管理中存在的问题 工伤认定是否及时公平地作出， 直接关系到工伤保险待遇的 给付和制度目标的实现。 2010 年修改的《工伤保险条例》（以 下简称《条例》）明确规定工伤认定申报时效、受理部门、认定 程序以及工伤认定争议处理程序等， 使得工伤保险制度不断的完 善。从制度实施以来，我国工伤保险的参保人数不断增加，截至 2013 年底，全国参加工伤保险职工已达约 1.9 亿人，已经高覆 盖到建筑、煤矿等高危行业， 也成为农民工参加人数最多的险种。 在实践中， 由于劳动用工当中的不规范因素以及部分用人单位安 全卫生意识淡薄等多种原因， 工伤事故时有发生且不断有上升的 趋势，近几年，关于劳动保障行政案件也逐年增加趋势，其中， 数量最多、问题最为突出的是工伤保险案件，涉及工伤认定、工 伤保险的发放等诸多问题，尽管工伤保险法律制度已经基本成 形，但现行工伤认定的社会效果并不尽如人意， 因工伤认定和赔 偿而引发的社会矛盾也已成为重要的不安定社会因素之一。 为什 么关于工伤认定的纠纷增多？除了用人单位和受伤职工双方的 利益协调未达成一致的因素外， 本文尝试着从工伤认定的阶段程 序角度来讨论我国工伤认定中存在的问题。 一、我国工伤认定各阶段中存在的问题分析 工伤认定是劳动保障行政部门根据用人单位或工伤职工或 其亲属的工伤申请， 依法审核伤亡人员是否为工伤， 并作出是否 认定工伤决定的具体行政行为。我国《工伤保险条例》和《工伤 认定办法》 对工伤认定程序做了比较详尽的规定， 明确工伤认定 程序包括用人单位或受伤职工本人或其家属提出申请、 当地的劳 动保障行政部门审核受理、 劳动行政部门调查核实、 作出工伤认 定决定和送达工伤认定决定等五个阶段。 在实践中， 工伤认定的 各个阶段都可能出现问题， 导致有关工伤认定的争议增加。 主要 体现在： （一）申请阶段：申请主体不明确和申请期限不公平 直系亲属、 工会组织作为申请主体的身份界定不明确。 申请 工伤认定是职工的一项基本权利， 同时我国的工伤事故实行雇主 责任原则， 因此，将提起工伤认定的申请权优先赋予用人单位是 符合法理要求的。 将工伤职工直系亲属、 工会组织列为工伤认定 的申请主体， 考虑到了克服工伤职工因故未能行使申请权而可能 出现的权益受损， 但是， 未明确界定工伤职工直系亲属或工会组 织提出工伤认定申请时的名义是委托代理还是直接负责， 这将直 接影响到他们在工伤认定中地位的确定和权责的明确， 进而可能 会对工伤认定结果产生影响。 非用人单位的申请期限规定不合理。 《条例》规定，用人单 位、职工或者其直系亲属以及工会组织申请工伤认定期限的起算 期间都是自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日 起，用人单位在 30 天之内申请工伤认定， 非用人单位在 12 月之 内申请工伤认定。 把申请工伤认定的优先权赋予用人单位