关于制度建设的思考与建议 .pdf

精品资料网（ ） 25 万份精华管理资料，2 万多集管理视频讲座 关于制度建设的思考与建议 一、思考篇 虽然制度建设对公司的改革、管理和发展起到了巨大的推动作用，但是，制度建 设仍然存在一些问题，制度建设需要进一步深化。 （一）制度缺陷与体制、机制背景相缠绕。 1、制度“缺位”。 一是某些环节或某个方面管理制度“缺位”。例如，对于“采购管理”，作为集团 公司级管理制度仅有两项：《供方管理程序》、《物资采购管理程序》，显然，对于 物资采购种种复杂的环节，这两个制度是不能完全涵盖或是十分粗放的。尤其是 设备备品备件采购的管理上，与各单位在职权的划分上没有明确规定，而在定额 管理、计划管理、招标管理、验收程序等管理环节上，均没有公司级公开的、透 明的和硬性的管理制度，有的只是主管部门内部的管理制度。即便是这些制度， 也年代很早，完全不能适应公司发展的需要。由于管理制度不健全，使管理的水 平难以提高，也增加了职务犯罪和不作为的风险。 二是领导尤其是一把手“岗位职责”及相应的绩效管理制度“缺位”。这主要表 现为对各部门和各单位领导尤其是 “一把手”的“岗位职责”及绩效成长目标 精品资料网（ ） 专业提供企管培训资料 /hzhzhz 精品资料网（ ） 25 万份精华管理资料，2 万多集管理视频讲座 不明确，没有制度化的内容，这是武钢这么多年来对领导干部管理的“软肋”。 对各级领导只有任命书，没有具体的岗位职责描述和权限、义务以及工作内容、 绩效成长目标的规定。没有“明责”，就无所谓“负责”；没有绩效成长目标，也 就没有工作压力，形不成“明责、负责、问责”的依据和配套管理机制，这在一 个“法治”企业里，是不能允许的，因为，出现“官司”，企业准输。公司长期 靠松散的、口头的或者过于笼统和原则的方式来管理，是一些干部责任心难以增 强的重要原因。 2 、制度“失修”。 这主要是指许多管理制度年代久远，跟不上国家法律法规不断发展的步伐，跟不 上公司体制改革的步伐，跟不上管理及技术进步的步伐。据统计，公司98 年以 前颁布（含无年号）的管理制度有289 个，占现行管理制度的42.19% ，而95 年 及其以前制定的管理制度有 135 个，占现行管理制度的 19.85%。这些管理制度 可能至少存在三个方面的问题，一是管理依据与现行法律和政策规定不对应，表 明管理制度政策法规依据“缺失”；二是管理机构名称与现行组织机构名称不对 应，表明实施管理制度的主体“缺失”；三是业务流程与现行职能职责划分不对 应，表明开展工作的有效程序“缺失”。 近半数的管理制度“失修”，必然造成企业管理大面积的“有法难依”。其结果是： 维持符合法律政策精神的企业管理，维持适应企业快速发展的企业管理，要么是 靠多年积累起来的管理惯性、传统和“约定俗成”的办法，要么就是依靠人来强 行推进，所以，公司会议多，“纪要”多，协调多，牵扯领导精力多，必然增加 了的管理成本。 精品资料网（ ） 专业提供企管培训资料 /hzhzhz 精品资料网（ ） 25 万份精华管理资料，2 万多集管理视频讲座 管理制度存在的这些缺陷与管理体制、机制上某些缺陷混淆在一起，往往使问题 变得更加复杂。正因为如此，管理制度的缺陷容易掩盖体制和机制的上原因，实 际上，管理制度的缺陷是管理机制缺陷的一种表现，例如，备品备件的计划管理 几乎是零，就是如此：公司局部存在的“条、块分割”的管理体制，“制度第二， 领导第一”的管理机制以及轻视“细节”、“过程”以及方法和手段创新的习惯， 才是根本原因。正因为如此，增大了制度建设的难度。 （二）制度形成与现行“立法”方式相依存。 制定管理制度从某种意义上讲，是企业的一项“立法”工作。好的“法”会促进 企业管理水平不断提高，而坏的“法”就会给企业到来麻烦。推进制度建设，规