加强新区农村（偏远地区）教育卫生人才队伍建设的情况汇报.docVIP

PAGE 1 - 关于加强新区农村（偏远地区）教育卫生 人才队伍建设的情况汇报 （区人保局、教育局、卫计委、财政局） 2014年4月25日 根据区委主要领导同志指示精神，在区决咨委调研成果基础上，区人保局和区教育局、卫计委、财政局等部门，结合新区镇域分类管理办法，经过认真研究，对新区学校和社区卫生服务中心进行分类，起草了《关于进一步加强农村卫生人才队伍建设的暂行办法（审议稿）》（以下简称“卫生八条”）和《关于进一步加强农村学校教育人才队伍建设的暂行办法（审议稿）》（以下简称“教育六条”）。 一、背景和由来 近年来，由于新区人口的大量导入、南北发展不平衡和城乡二元结构等因素影响，浦东农村地区教育卫生人才的数量、结构和流向存在严重问题。一是数量缺口较大。全科医师、乡村医生极度匮乏。偏远农村社区卫生服务中心编制数明显低于实际用工需求，近四分之一的用工缺口通过派遣及退休返聘解决。二是人才质量明显低于城区。新区农村教师具有本科以上学历和中级以上职称的分别占77.5%和53%，低于城区的82%和60.9%。农村社区卫生服务中心的卫生技术人员，具有中级以上职称和本科以上学历分别占34.1%和42.9%，低于城区的43.9%和50%。三是骨干人才招不进、留不住。卫生系统尤为严重。2013年新区社区卫生服务中心招录全科医师38名，到城郊结合地区的仅2人，偏远农村一个也没招到。近三年，农村社区卫生服务中心共招录306人，但流出有334人。 针对以上问题和差距，三届区委四次、五次全会提出，要制定一些特殊的政策和办法，吸引更多的优秀人才到新区农村、到基层去，提高浦东社会事业均衡化水平。加强新区农村（偏远地区）教育卫生人才队伍建设工作，作为浦东综合配套改革的重要举措之一，今年已经列入区委年度重点推进的8项工作。 二、起草过程 2013年7月份以来，根据区委有关工作要求，区决咨委牵头人保局、教育局和卫计委等部门成立课题组，多次走访调研、专题研究，形成《关于“推进新区农村地区（偏远区域）教育卫生人才队伍建设”课题的报告》。在课题成果的基础之上，区人保局牵头，会同卫计委、教育局、财政局等部门，细化研究政策措施，形成卫生八条和教育六条草案。 沈晓明书记、孙继伟区长对此项工作提出了具体要求，陆鸣、谢毓敏副区长多次召集区人保局、教育局、卫计委和财政局、建交委等相关部门召开专题会议，完善卫生八条和教育六条主要内容和操作细则。 区人保局向市人保局主要负责同志汇报卫生八条和教育六条的有关内容，积极争取上级部门的支持。区教育局、卫计委深入细致排摸学校、卫生服务中心和教师、医生的基本情况，研究分类办法，提出政策标准，完善政策措施。区财政局对资金安排作深入研究和指导。区建交委对解决住房问题，提出了积极意见。 三、方案的主要内容 加强新区农村地区基本公共服务人才队伍建设，是一项全面系统工程，必须加大力度，常抓不懈，统筹推进，做到新区农村地区优秀人才“引得进、留得住、用得好”。此项方案，我们在遵守本市关于事业单位实施绩效工资后的有关规定前提下，设立新区农村地区基本公共服务人才专项资金，专项用于新区农村地区教育、卫生人才奖励。卫生八条和教育六条，项目和内容大体相近，但侧重点不同，奖励程度不同。卫生八条侧重于解决当务之急的医生缺口问题，同时与培养相结合；教育六条侧重于引进优秀教师，减少骨干教师流出。 （一）农村（偏远地区）学校、卫生服务中心的划分 由于新区各街镇发展差异较大，为突出政策的针对性、导向性和阶梯性，体现分类指导，区教育局和卫计委将新区的学校和社区卫生服务中心分为四个类别：偏远农村（A类）、一般农村（B类）、城郊结合（C类）、城区（D类）。区卫计委和教育局分别制定了具体的分类意见，具体可见附件一至四。 以上ABCD的分类，主要是参照区委地区办对新区街镇的四个分类（农村地区镇、城镇化发展地区镇、城市化拓展地区镇、城市化地区街道）。同时结合新区教育卫生实际，考虑到原各学校、社区卫生服务中心划分办法、具体地址、历史变迁，以及人才招录和流失等诸多因素。根据以上分类办法，全区学校和社区卫生服务中心的总体情况如下： 1、农村地区镇，共有学校43所、社区卫生服务中心7个。其中，偏远农村学校28所、社区卫生服务中心6个，一般农村学校12所、社区卫生服务中心1个，城郊结合学校3所。 2、城镇化发展地区镇，共有学校116所、社区卫生服务中心12个。其中，偏远农村20所、社区卫生服务中心5个，一般农村学校38所、社区卫生服务中心5个，城郊结合学校58所、社区卫生服务中心2个。 3、城市化拓展地区镇，共有学校111所、社区卫生服务中心14个。其中，偏远农村学校6所、社区卫生服务中心2个，一般农村学校19所、社区卫生服务中心3个，城郊结合学校86所、社区卫生服务中心9个。 4、城市化地区街道