第十四讲关于公款旅游问题的定性与处理.pdfVIP

第十四讲 关于公款旅游问题的定性及处理 作者：吴云燕 日期：2016/7/12 来源：州纪委党风政风监督室 点击： 7290 公款旅游严重损害了党和政府的形象，败坏了党风政风，影响了党群、干群关系，滋长了 享乐主义，诱发了腐败问题。今天，我主要就公款旅游的违纪构成、表现、认定、定性及处理 等与大家共同学习交流。 谨以此抛砖引玉。 一、公款旅游的构成要件 公款旅游一般有公款国内旅游和公款出国（境）旅游两种。 公款国内旅游，是指用公款旅游或者以考察、学习、培训、调研、招商、参展、参加会议 等名义，变相用公款支付全部或者部分旅游费用的行为。 公款出国（境）旅游，是指无出国（境）公务，组织或者参加用公款支付全部或者部分费 用，到国（境）外进行参观、游览等活动的行为；其中包括无实质性公务， 以考察、 学习、 培训、 研讨、招商、参展、参加会议等名义，变相用公款出国（境）旅游的行为。 全国贯彻落实中央八项规定精神情况月报分公款国内旅游和公款出国 （境）旅游进行统计， 二者都是近年违反中央八项规定精神较突出的典型问题。 2016 以来，全国查处违反中央八项规定精神问题 15055 起， 20951 人受到处理，给予党纪 政纪处分 15745 人。其中，查处公款国内旅游问题 885 起， 1517 人受到处理，给予党纪政纪处 分 1265 人；查处公款出国（境）旅游问题 80 起， 111 人受到处理，给予党纪政纪处分 93 人。 全省 2016 年以来查处违反中央八项规定精神问题 163 起， 210 人受到处理，给予党纪政纪处分 167 人。其中，查处公款国内旅游问题 10 起， 14 人受到处理，给予党纪政纪处分 14 人；公款出 国（境）旅游，目前全省还没有查处的。十八大以来全州各级纪检监察机关查处违反八项规定精 神问题 163 起， 295 人受到处理，给予党纪政纪处分 30 人。其中，查处公款国内旅游问题 2 起， 占 1.2％， 2 人受到党政纪处分。 本违纪行为的客体是复杂客体，既侵犯廉洁自律制度、规范，又侵犯国家财务管理制度。 本违纪行为的客观方面违反了 《中国共产党纪律处分条例》 、《中华人民共和国公务员法》 、 《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定，具有挥霍浪费公共财产的行为，侵犯了党政 机关职权的廉洁性及公职人员职务的廉洁性，侵犯了党和国家及集体、人民的利益，挥霍浪费 国家、集体财产和财政资金，侵犯了国家财经管理制度。 本违纪行为的主体是特殊主体，即党和国家工作人员或者其他从事公务的人员。 本违纪行为在主观方面是故意，即明知自己的行为是挥霍浪费公共财产，即用公款支付旅 游费用的行为，仍然实施该行为。 二、公款旅游的表现及成因 （一）公款旅游的主要表现 党中央、国务院对公款旅游一直三令五申、明令禁止。中央八项规定实施以来，公款旅游 问题得到了一定程度遏制。但仍有个别领导干部搞 “变通 ”“变异 ”“变装 ”，顶风违纪。从各地查处 的案例来看，主要有以下四种表现和特点。 一是 “福利 ”游。把公款旅游当作职工福利，抓紧时间，瞄准机会潇洒一番。 案例 1 ，曲靖市陆良县板桥镇党委书记俞丽娥组织公款旅游问题。经板桥镇党政领导班子 会议研究决定，由镇妇联组织全镇中层以上领导、全镇妇女干部职工 56 人及村委会妇女主任 19 人共 75 人，由俞丽娥带队到四川宜宾竹海游玩。中层以上干部及妇女干部职工由镇政府每人补 助 500 元，共补助 26377 元，村委会妇女主任的费用由各村委会自行解决。 俞丽娥作为板桥镇 党委主要领导，顶风违纪带领职工公款旅游，对此负有主要领导责任。俞丽娥受到党内警告处 分。每人补助的 500 元现金全部退交镇财政。