新《企业财务通则》的十大亮点.pdf

解读新 《企业财务通则》 黄乃宽 2007 年 1月1 日起，经国务院批准由财政部颁布的 （以下简 称新通则）开始在我国境内依法设立的具备法人资格的国有及国有 控股企业范围内实施。从而取代了财政部于1992年11月30 日颁布、 1993年7 月1 日起实施的旧 《企业财务通则》。 新通则在财务管理体制、内容等方面有诸多创新，对于构建现 代企业财务管理体系、完善法人治理结构、推进现代企业制度建设 意义重大。 下面从新通则的实施背景出发，分析新通则的实施对企业的影 响、新通则与会计、税收、国有资产管理等制度的关系，以及执行 新通则应注意的几个问题，与在座的各位会计同行商榷。 一、新通则的实施背景 据我所知，国际上只有会计准则，没有财务通则，而我们国 家是准则、通则同时执行。主要原因是西方大多数国家以私有制 为基础，企业财务制度由企业自定，国家只要制定会计准则，规 范会计核算，统一财务报告即可。而我国是以公有制为基础、多 种经济成份并存，既要制定全国统一、国际趋同的企业会计准则， 对所有企业规范会计核算，统一财务报告，也要制定企业财务通 则，对国有和国有控股企业的具体财务事项从制度上进行规范、 指导和监督。 我国1992年颁布的 《企业财务通则》（以下简称旧通则）至 1 今已实施了14年。十多年来，我国与企业财务管理有关的经济环 境发生了重大变化，旧通则已无法适应新的形势要求，必须及时 修改。 （一）要促进现代企业制度的建立和发展。 旧的 《企业财务通则》指导下的企业财务管理模式，有许多 与现代企业制度不相适应的地方，表现在：一是重国家宏观理财， 轻企业主体理财，不少企业缺乏自主理财意识。二是重会计核算， 轻财务管理，很多企业对财务管理工作重视不够，致使企业资金 运用决策失误、资金使用效果差的情况相当普遍。 自1993年中央提出“建立现代企业制度”以来，我国现代企 业法律制度的建设有了长足进步。现代企业法律制度不仅包括现 代企业组织制度，还包括现代企业财务制度、现代企业会计制度 等。公司法要求公司应当依照法律、行政法规和国务院财政部门 的规定建立本公司的财务制度和会计制度。随着《企业会计制度》、 《小企业会计制度》、《民间非营利组织会计制度》、《村集体经济 组织会计制度》的颁布实施，特别是2006年38项具体会计准则 的出台，我国的会计制度已逐步完善并与国际惯例趋同。此次财 务通则的修订，是适应全面推进现代企业制度建设、贯彻落实公 司法的需要。新的公司法实质上已调整了部分企业的财务行为， 如取消了法定公益金制度、禁止将资本公积金用于弥补亏损等， 财务通则也必须同步进行修订，以利于全面推进国有及国有控股 企业财务制度的建设。 2 （二）要进一步促进政府职能的转变。 随着市场经济的建立，政府不宜过多地采取行政手段直接管 理国有企业的内部事务，而应当通过法律规范，对企业在经济活 动中涉及的财务行为提供指导。然而在现实工作中却出现了两种 新情况，一种是部分地方政府过多地直接管理企业财务事项的“越 位”行为，即政府把企业 “大事小事、该管不该管的都管了”；另 一种则是部分地方政府对企业财务制度的指导和服务存在的 “缺 位”问题，即政府作为企业的股东，尤其是控股股东，应当依法 对企业进行合理、有效的管束，而现实却是放任自流，如在国有 企业股份制改革、资产重组等重大事项中，放任经营者擅自把企 业改掉、卖掉，有的地方官员甚至与经营者互相勾结，从中中饱 私囊，导致国有资产大量流失。这种越权行为、 “缺位”问题都 必须在公司法、财务通则等法律法规中及时予以规范。 （三）要促进企业科学管理和决策。 目前，国有及国有控股企业的类型比较复杂，组织规模差距 很大。一些大型企业集团内部财务管理缺乏系统化、规范化，内 部控制薄弱；许多中小企业财务制度不健全，财务管理理念、管 理方式相对落后，很难适应现代市场经济竞争的要求。在现代企 业管理中，财务管理所涉及的财务预测、决策、分析、财务