公共政策分析课程教案1.docVIP

2010年 月 日 星期 项目一：公共政策 一、什么是公共政策 二、公共政策有哪些功能 三、公共政策有哪些类型 教学目标： 理解和掌握公共政策的内涵，了解公共政策的功能和类型。 ：重点及难点 公共政策的含义、政策群 教学方法与手段： 案例分析法、课堂讨论法 ：计划课时 课时 8 模块一：公共政策与公共政策系统 项目一：公共政策 走进政策：两会热点——房价调控 问题： 什么是公共政策？它有哪些特征？ 一、什么是公共政策公共政策虽然不是一个全新的概念，但相关研究却是一门新的学科。发端于二战后几个主要的工业发达国家，是战后社会科学领域发展最迅速，应用领域最广，实证性最强，社会效用最明显的 学科之一。 1、代表性观点 美政治学家Harold D. Lasswel”一种含有目标、价值和策略的大型计划“l提出，公共政策是。点评：强调了设计功能及其目标，有合理部分，但是，公共政策在基本功能上是一种基于事实 1 判断和价值判断的行动哲学（采取行动和解决问题），而不是科学哲学（寻求真理）。社会实效而不是计划才是公共政策的目标。 加学者David Easten 认为，公共政策是对全社会的价值做权威性分配。 点评：从政治学原理的角度出发，强调了公共政策的价值分配功能，然而，从社会发展意义上看，公共政策的功用不仅在于分配社会价值，更在于创造社会价值，何况，从逻辑上说政府首先必须建立起自身的价值标准，才可能对社会价值进行分配。此外还需考虑一个问题：政府通过什么方式分配社会价值，才能为社会普遍认同，并使自己的权威地位得以延续。 美国学者Thomas Dye认为公共政策是政府选择作为或不作为的行为。 点评：强调公共政策的行为特征，暗含公共政策在本质上是一门实践科学，另外，把公共政策视为一种选择行为，而以比较为基础的选择正是公共政策的理性基础。这种理解扩大了公共政策的外延，政府的某些行为可能只是一个并未对社会行为主体构成约束的决定，或者只是某种习惯性或非正式的做法，而不一定构成了具体的某种政策。再则，这种理解可能忽视了政府决定与政府行动之间的不一致性。 J.E.Andrson认为，公共政策是政府的一个有目的的活动过程，而这些活动是由一个或一批行为者为处理某一问题或事务采取的。 点评：强调公共政策的动态性，把公共政策视为一个完整的过程加以框定，并强调公共政策的实证性，因而有其合理性。但这种理解还是忽视了价值判断与政策方法的重要性，作为政策过程的研究，尤其忽视了政策执行的特殊重要性。 中国台湾学者伍启元先生在《公共政策》一书中提出：“公共政策是政府所采取对公私行动的指引；公共政策是将来取向的；公共政策是目标取向的；公共政策是与价值有密切关联而受社会价值所影响的；公共政策是由政府或由决策权者所采取或选择的；公共政策是具有拘束性而受大多数人接受的行动指引。” 张金马认为，公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南。 以上各种观点均有合理之处，也有值得讨论之处。关于公共政策含义的争论没有多大实际意义，能够解决现实问题才是最重要的。如果用一句话来概括，我认为如下表述较为通俗：公共政策是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程所制定的行为准则。 公共政策的实质： 第一，是对全社会的利益分配，而不是其他分配。 第二，是基于在多种利益关系上的有选择的利益分配，而不是盲目的分配。 第三，是通过综合各种利益矛盾后的利益分配，而不是孤立地就事论事式的分配。 第四，是要在实践中得到兑现的利益分配，而不是口头或纸上的利益分配。 公共政策的特征 （1）阶级性 政策具有明显的政治倾向与阶级性，不存在超阶级的政策。 （2）整体性 政策是配套的政策，是个政策体系，这不仅表现在政策的内容与形式上，还表现在政策过程中。 （3）相关性 从系统论的角度来看，政策之间是相互关联的。 2 （4）动态性 从动态的角度看，政策有一个发生、发展的变化过程。政策环境、政策对象以及政策制定系统的变化都会引起政策的变化。 （5）政策目标的多重性 政策目标的多重性源于现代社会发展的多元化。由于目标的多重性，政府的公共政策选择会陷入困境。此种情境下，政策选择的首要标准在于兼顾与兼得，其次在于判断轻重缓急。 （6）合法性 这里的合法性主要指公众对其的认可和接受程度。 （7）权威性 经过了合法化的过程，对公众才能具有约束力。 （8）稳定性 公共政策必须保持一定的稳定性，不能朝令夕改。 二、公共政策有哪些功能