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关于农村妇女土地权益状况的调研 关于农村妇女土地权益状况的调研 摘要：本文对***省侵害农村妇女土地权益的 情况进行了分析，概括了侵害农村妇女土地权益的主要类 型：1.妇女的土地承包经营权； 2.妇女的宅基地分配权； 3. 妇女享受土地征用补偿款及其他集体经济收益的分配权；总 结了侵害妇女土地权益的主要特点；分析了农村妇女土地权 益受到侵害的6大原因；最后结合***省的实际情况提出了 解决农村妇女土地权益问题的建议和对策。 近年来，从农村土地承包权利衍生的集体 经济组织收益分配权、土地征用补偿等利益分配纠葛及矛盾 日益突出。在这种利益格局的调整中，歧视女性及侵害妇女 合法土地权益的现象时有发生。为依法维护农村妇女土地权 益，探索妇女土地权益案件解决， 落实妇女土地权益的办法， 促进和谐社会的建设，我们于 2012年1012月就农村妇女土 地权益问题，通过问卷调查、走访座谈、入户抽查等方式对 全省农村妇女土地权益状况进行了专题调研。 一、侵害农村妇女土地权益情况分析 随着农村土地的价值日益凸显，农村各个 不同群体间的利益冲突日益增多。在这种利益冲突的调整过 程中，相对弱势的妇女群体，特别是出嫁女、丧偶妇女等特 殊弱势妇女群体的土地权益，容易受到侵害。 2010-2012年，我省妇联系统受理侵害农 村妇女土地权益方面的投诉案件分别为 69、116、84件/次, 其中2011年侵害出嫁女土地承包经营权和征地补偿款分配 权的问题较为突出。 （一）侵害农村妇女土地权益的主要类型 调查显示，我省侵害农村妇女土地权益的 行为主要有以下三种类型： 在妇女的土地承包经营权方面。具体表 现为：一是农村妇女出嫁后，不能再承包原村集体的土地， 甚至强制收回其土地承包经营权；二是离异妇女户口迁回娘 家，娘家所在地无法落实其承包土地；三是强制将出嫁女户 口迁出，规定农嫁城、农嫁农的妇女及子女一律不得落户本 村。从我会发放的 1000份问卷调查中看出，本村妇女婚后 留在娘家居住，户口也在娘家，村委会是否为其分配土地的 一题中，28.2%回答分配，43.8%回答不分配，27.8%回答不 清楚。 在妇女的宅基地分配权方面。在 ***农 村，宅基地是一项包含很大经济利益的福利，农村在宅基地 分配问题上多以男性为户主来划分宅基地使用权，许多妇女 无法申请宅基地使用权。如海口龙华区有些村规定男子成年 或结婚后可单独立户批一间宅基地，而大龄女青年，户口仍 在本村的农嫁居妇女，离婚妇女包括其婚生子不能单独立 户。 在妇女享受土地征用补偿款及其他集体 经济收益的分配权方面。分配土地补偿款时，虽然市县、镇 街道两级政府都明确要求遵循男女平等原则，但实际操作 中，部分村仍存在歧视、剥夺妇女特别是农嫁居妇女、离婚 妇女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金的现象。部分 村在分配集体经济收益时采取剥夺或不公平分配的形式，导 致纠纷。如海口部分乡镇户口不在本村的外出男子可享受村 集体福利，但农嫁城妇女仅享有村分红的 50%,其子女不能 享有；农嫁居妇女及其子女分文不能享受；迁回本村的再婚 妇女，再婚前后所生子女都不得享受（与本村男性再婚的除 （二）侵害农村妇女土地权益的主要特点 调查显示，在侵害妇女土地权益问题上, 呈现以下几个特点: 一是以村民自治为由，通过村民或村民代 表会议决议，即村规民约的形式侵害农村妇女的土地权益； 二是侵害的主要对象是已结婚，但户口仍 在村集体的妇女（俗称外嫁女）； 三是投诉土地权益受侵害农村妇女的情况 复杂：一是户口仍在村集体，并在本村生活，且履行村民义 务的；二是户口一直在本村，但不在本村生活，且不履行村 民义务的；三是户口仍在村集体，不在本村生活，但履行村 民义务的；四是户口仍在原村集体，并在本村生活，且履行 村民义务，但已在夫家获得相关土地权益的。此外还有投诉 其子女土地权益受到侵害等情况。 四是侵害妇女土地权益出现新倾向。一是 以预支、借款等形式规避法律；二是故意瓜分全部土地征用 补偿款等，致使法院判决无法执行 （三）农村妇女土地权益受到侵害的原因 分析 农村妇女土地权益纠纷产生的原因是多方 面的，交融着历史和现实、法律和传统、政治经济和文化、 改革与发展等诸多方面的矛盾和冲突： 从法律层面上看，相关法律政策缺乏性别 视角 一些法律政策表面看似中性，但在实施过 程中容易给女性带来不利，如我国现有的国家土地政策三十 年不变，大稳定，小调整，虽然在很大程度上保障了以户为 单位的土地承包经营权，但并没有充分考虑到基于不同性别 利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流动的农村妇女的权 益，造成对出嫁女、离婚女土地权益以及相关权益的保护力 度不够，可操作性不强。《中华人民共和国农村土地承包法》 第30条规定：承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承 包地的，发