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非营利组织特征的认识和理解 在我看来非营利组织是指那些不以盈利为主要目的，通过努力完成某项事业或使命的组织。我国非营利组织可以分为五类。第一类是社会性团体，即在社会文化领域开展各种活动的会员制组织，如各种学会、协会、同学会、促进会、联谊会、志愿者团体等。第二类是经济性团体，即在经济领域开展各种活动的会员制组织，如行业协会、商会、工会、各种职业团体等。第三类是基金会，即在各个领域里开展各种资助活动或资金运作活动的非会员制组织，如项目型基金会、资助型基金会、联合劝募组织等。以上三类，在我国现行的法规体系中，统一地被称为“社团法人”，归各级民政部门管辖。第四类是实体性公共服务机构，如各种民办的医院、学校、剧团、养老院、研究所、中心、图书馆、美术馆等，我国的现行法规中把这类组织称之为“民办非企业单位”。第五类组织，包括中国特有的事业单位、人民团体和专家称之为“未登记或转登记团体”，其中包括一部分没有依法登记注册的非营利组织和一部分采取工商注册的非营利组织。他们都有一些共同的特征： 1、组织性。作为一个非营利组织，必须是一种机构性实体。因此，这个组织必须有一个组织章程、组织运行规则、工作人员或其他一些相对持久的指标。正如作为营利组织的公司在设立时必须有公司 章程、固定经营场所、最低限额的注册资金等一样。． 2、独立性(自治性)。非营利组织一般是独立于政府部门之外的自我管理和控制自身活动的组织，不是政府的下属机构，一般不受政府控制，有自己的董事会，独立地完成组织的使命。 3、自愿性。这种组织使命的完成通常是团体成员(会员)自愿参与的结果，特别是一些公益服务组织，其会员、成员从事服务时，通常是义务的、无偿的、自觉的。 4、不分配利润。非营利组织并不意味着组织不能靠自己的经营行为创造收入、创造利润，而是不能把利润分配给那些管理和经营这个行业的成员或会员。事实上，在很多国家，从提供服务获得的收入是非营利组织最重要的收入来源。这个收入占总资金来源比例在美国是52％，英国是48％，意大利是53％，也就是说，非营利意味着不为业主或管理者个人谋利，而是把多余的收人也用在完成组织的使命上。 5、非政府性。非营利组织的非政府性，也可以理解为民间性，即它在制度上与国家相分离，这包含有两个方面的含义：一方面，对组织自身而言，非营利组织不隶属于政府，它是公民自发组建、独立于政府体系、有自身运作理念和运作机制的社会自组织系统，政府不应该直接介入非营利组织的管理和运作过程。另一方面，对组织发挥社会功能而言，非营利组织不具有政府的行政权力，也不能依靠行政手段发挥作用，它基于理念，通过志愿参与的机制，形成扎根于社区、 权力流动双向或多向的公民自我管理、自我调节的治理模式。． 6、非政治性和非宗教性。就是指非营利组织不是政党组织，不参加竞选等政治活动也不开展传教、礼拜等宗教活动。 对于如何衡量“不以营利为目的”的标准，根据非营利组织的特征，我认为最重要的有两点：不进行剩余（利润）的分配（或分红）；不得以任何形式将组织的资产转变为私人财产。非营利组织可以开展一定形式的经营性业务，这些业务也可以产生一定的盈余，但是非营利组织的剩余不能作为利润在组织成员或其亲属间进行分配，而只能用于进一步开展的公益活动或组织的继续发展；当组织解散或者破产，剩余资产也不能像企业那样在成员之间分配，而只能转交给其他公共部门（政府或者宗旨相近的非营利组织）。这样做的依据在于非营利组织的资产来源于社会，在组织享受税收优惠的同时等于使用了纳税人的资金，这使其资产归属具有“公益产权” 的性质，非营利组织作为受托人来经营管理，不享有剩余索取权。 非营利组织的上述特点，决定非营利组织十分需要公共关系。因为对于非营利组织来说，通过有效的公共关系，可以达到下列目的： 1、使组织的使命得到认可，如学术团体旨在促进学术交流，工会旨在维护工人利益，消费者组织就是为保护消费者利益而组建的； 2、建立起与组织公众沟通的渠道； 3、创造和保持筹集组织活动经费的有利环境； 4、推动有利于组织使命的公共政策的制定和施行； 5、告知和动员组织的关键成员(如雇员、志愿者、委托人）。 参考材料： 萨拉蒙(2002)， 萨拉蒙等著，贾西津、魏玉等译，《全球公民社会――非营利部门视界》，社科文献出版社。 王名（2002），王名编著，《非营利组织管理概论》，北京：中国人民大学出版社。