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治理善治与治道变革 公共管理的新趋向 治理 读《治理与善治》有感 善治 .子书店四钻现 主要内容 介绍主编、框架 二、主要内容介绍 简要评价此书 介绍主缩框织 一)主编 浙江绍兴人,政治学博士,现任中央 编译局副局长,兼任北京大学、清华大学 中国人民大学等校教授 主要研究方向:政治学理论、比较政 治、中国政治 俞可平 ■专业成果及著述:《当代西方政治分 析新方法论》、《当代中国政治体制》、 《治理与善治》、《公益政治与权利政 治》、《中国地方政府创新:2002》 (2)本书的框架 收集了14篇英国、法国、美国、瑞士等国学者 的论文,系统介绍了治理理论的基本论点 探讨了八个关系:治理与经济发展的关系、治 理与现代福利国家之间的关系,治理与市场模式之 间的关系,治理与世界银行的作用,治理与地方自 主治理的关系,治理与治理能力,治理与国际关系 治理与非政府组织等问题。 3)意义 米《治理与善治》是国内出版的第一本有 理问题的译著,它的最大价值就是将治 理的国际思考首次介绍到中国来,为有兴趣 研究治理问题的人提供了一本有益的参考书 尽管这本书所选文章的作者不都是国际上治 理研究的代表人物,但文章大都涉及治理的 关键性问题,并且多处引述了西方重要的治 理学著作。 二、主要內容介绍 (一)治理研究的兴起和出发点 “治理兴起的部分原因在于政治经济状况发生了 深远的变化,使得自组织在进行经济、政治和社会的 协调方面发挥的作用超过市场或等级。” [英]鲍勃·杰索普-p60 ■“全球化和区域化的复杂辩证关系促使世界经济改 变面貌。据说这一变化已使(民族)国家难以控制本 国境内的,尤其是影响全球的资本主义经济活动。” [英]鲍勃·杰索普-p62 政府的财政危机、“政府再造”运动(政府失灵)、经 济全球化、政治民主化 “人们逐渐认识到社会政治子系统(如医疗、教 育、交通、环境保护和社会福利)的巨大复杂性、 动态性和多样性”。 [美]詹库伊曼-p219 “如果复杂性不受到约束,那么这个系统就将朝 着无序的方向发展。如果动态性不受到约束,那么 这个系统就无法定位。如果多样性不受到限制,那 么,这个系统就将解体。” [美]詹,库伊曼--p28 所有社会系统都以降低复杂性为基本目标,如 果治理能够理解、反映并利用现代社会的动态性 复杂性和多样性,那么就可以使社会达到自我控制 二)统治与治理的区别 旧理论代表的是统治的观点:“有效的管理就 是所谓的强国家,即一个明显地区别于市民社会、 拥有足够的资源,因而能够抗得住社会压力的国家 国家越强大,实行独立自主政策的能力就越强。官 僚化和中央集权的程度决定着国家独立自主的程 度 [瑞士]弗朗索瓦一格扎维尔梅里安—p108 在统治的观点看来,一个现代国家必定是一个 强盛的国家,可见统治面对的问题关乎权力的行使 新理论代表的是治理的观点:“有效的治理意 味着国家紧缩开支,变得不那么强有力而取低姿态 国家作为一个几乎并不比其他方面重要多少的合作 者,与私营利益集团一起在网络中发挥作用。 这就无异于从由政府‘自上而下的’统治过程向相 互影响的过程转变。” [瑞士]弗朗索瓦一格扎维尔梅里安—p110 个现代国家应当是一个适度的国家,治理 面对的问题关乎权力的分享 日的统治形式偏重社会的统一性,忽视或无视 社会的多样性;新的治理形式在保持统一性的前 下,希望更多地兼顾社会的多样性 “人们似乎在放弃“单方面的控制’而转向 从双方或多方面进行思考’,人们开始重视相 互的需要和能力,并从这个角度来考察社会政治 系统的(不良)特征及其治理。” [美]詹,库伊曼--p219 在这种转变中,不难看出旧的统治形式偏重 社会的统一性,忽视或无视社会的多样性;新的 治理形式在保持统一性的前提下,希望更多地兼 顾社会的多样性。