基层党组织整治问题调研报告2.pdfVIP

孝义市将软弱涣散村级组织整顿提升，作为开展第二批党的 群众路线教育实践活动的重要内容，坚持问题导向，对症下 药，精心指导，完成了 19 个软弱涣散村级组织的整顿提升 任务，为加强基层服务型党组织建设，打造市域党建升级版 做出了有益探索。 一、现状分析 在教育实践活动中，孝义市对列入组织整顿 的 19 个对象进行了深入调研、了解分析，其主要特点表现 在五个方面。 （一）经济基础薄弱。农村集体经济年收入、农民人均纯收 入等重要经济指标普遍偏低，大多数没有形成支柱产业，农 民收入主要依靠简单的农务劳作和外出打零工。其中，集体 经济年收入在 10 万元及以下的有 15 个，平均 3.83 万元， 最 低的仅为 6300 元；以 2013 年孝义市农民人均纯收入 12244 元为基数，在平均水平及以下的有 14 个，平均 9090 元，最 低的仅为 4500 元。原因主要有：地理区位不佳，多为偏僻 山区，基础设施相对落后；缺乏主导产业和致富带头人，群 众观念封闭落后，就业思路不活、渠道不畅，缺乏技能，工 资性收入和财产性收入相对较少。 （二）党员队伍老化。老党员比例偏大。以梧桐镇旧尉屯 村为例， 19 名党员中， 60 岁以上的老党员 12 名，35 岁以下 的年轻党员仅 2 名。多年来，一些乡镇党委对党员老龄化问 题重视不够；近年来，一些党组织未发展党员或不注意向优 秀青年倾斜，加之农村青年向城市的流动，在乡青年中合适 的人选不多。 （三）“两委”班子弱化。 “两委”干部特别是主干大局意 识、责任意识、 发展意识不强， 主要精力分散； 有的主干 “走 读”问题严重，不谋事、不主事、不干事，当“甩手掌柜” ， 甚至会计“当家” ；有的受到宗派势力、个人矛盾的影响， 致使先进村变为了后进村；有的纪律法律意识淡薄，触犯底 线受到惩处，被开除党籍；有的疏于党员教育管理，党内制 度不完善，组织生活不规范，党员先锋模范作用没有充分发 挥。 （四）场所建设与管理滞后。由于经济基础薄弱，又不重视 向上级党组织协调争取，村级组织活动场所普遍存在建设标 准不高、管理滞后、设备老旧等问题。有的场所平时无人值 守，上墙的制度多年不更新，教育设备成了村干部的家电摆 设，等等。 （五）服务能力不强。有的没有设立便民服务场所，或在 群众居住新区及时配套便民服务平台；有的对群众的诉求漠 不关心或借故推诿；有的不能严格遵照“四议两公开”工作 法议事办事，个别村存在“三务”不定期公开或公开不彻底 等问题，引发群众质疑，为工作开展以及“两委”换届埋下 了不和谐因素。 二、对策举措 （一）围绕凝聚合力，强化组织领导。一是落实工作责任。 市乡两级出台集中整顿工作的实施方案、实施细则，形成了 联动工作格局； 各级党组织确定整顿提升工作为 “书记工程”， 形成了工作衔接、责任分解体系；组织部门与乡镇指导村级 组织作出工作承诺、 书记作出履职承诺、 党员作出服务承诺， 形成了承诺覆盖引领体系。如兑镇吐京村在党员中开展了 “驻岗承诺”活动，围绕组织建设、经济发展、维护稳定、 精神文明 4 个领域设立了 26 个服务岗位， 每名党员认领 1-2 个服务岗位并作出了服务承诺。二是坚持重心下移。建立市 四套班子领导蹲点指导、驻村工作组结对帮扶、选派“第一 书记”挂职锻炼等工作制度，为每个村确定一名领导同志联 系包扶，派驻一支由所在乡镇（街道）党（工）委书记任组 长、包村科级干部和市直对口下乡扶贫单位科级干部任副组 长的整顿提升工作组，选派一名乡镇（街道）科级干部到村 担任挂职“第一书记”