基层社会治理精选文档.pptVIP

1 创新基层社会治理 —— 以农村社区为例 2 ? 内容： ? 一、什么是农村社区治理 ? 二、农村社区治理存在的问题 ? 三、如何实现农村社区优化治理 3 ? 一、什么是农村社区 ? （一）社区（ community ）： 1. 涵义： “ 社 ” 是指相互有联系、有某 些共同特征的人群； “ 区 ” 是指一定的 地域范围。 ? 社区就是人们生活的共同体。（滕尼斯 德国， 1887 ） ? 一定地域范围内的人们基于共同的利益 和需求、密切的交往而形成的具有较强 认同的社会生活共同体。 4 2. 特征： （ 1 ）居民社会生活的共同体，辖 区内居民是社区主体； （ 2 ）地域性 的 社 会实体，有一定地理边界； ? （ 3 ）利益相关共同体，辖区内居民间拥有 共同利益，具有共同的需求，面临共同的 问题，因而会形成共同的生活方式、心理 认同和价值取向，产生认同感和归属感； ? （ 4 ）相互联系、相互制约的有机体，辖区 内居民因居住于此而产生社会交往，形成 相互依存、互助互惠的内在的互动关系。 5 ? 3. 社区的功能： ? （ 1 ）管理功能：管理生活在社区的人群的社 会生活事务。 ? （ 2 ）服务功能：为社区居民和单位提供社会 化服务。 ? （ 3 ）保障功能：救助和保护社区内质弱势群 体。 ? （ 4 ）教育功能：提高社区成员的文明素质和 文化修养。 ? （ 5 ）安全稳定功能：化解各种社会矛盾，保 证居民生命财产安全。 6 ? （二）农村社区 ? 农村社区就是指以中心村或城镇、 集镇为中心与周围的村（即自然村 ）共同组成，直接或间接与农业生 产活动为主要内容的居民聚集在一 定地域，并具有一定相对独立性的 社会生活共同体。 7 （三）农村社区治理 1. 治理的涵义：治理是各种公共的或私人的 个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 总和。 它是使相互冲突的或不同的利益得以调 和并且采取联合行动的持续的过程。这既 包括有权迫使人们服从的正式制度和规则， 也包括各种人们同意或以为符合其利益的 非正式的制度安排。 2. 农村治理就是农村公共权威管理农村社区 ，增进农村社区公共利益的过程。 8 ? 3. 农村社区治理 ? 在农村社区范围内，政府机构、各 类非政府组织和农民自治组织之间 协调合作，共同管理农村社区公共 事务，发展农村社区公共事业，促 进农村发展的过程。农村社区治理 具有区域性和复杂性这两大显著特 征。 9 ? 二、农村社区治理存在的问题 ? （一）我国农村社区治理模式 ? 政治型社区治理模式、混合型社区治理模式、 自治型社区治理模式。 ? （二）国外社区治理模式 ? 1. 美国自治型社区管理模式 ? 政府行为和社区行为分离，政府的社区发展规 划由有关部门专项拨款，通过社区的配合予以 实施，而社区的工作则是自主自治，经费的筹 措通过各类团体、基金会捐赠。 10 ? 2. 日本混合型社区管理模式 ? 政府对社区的直接干预很少，主要负责规划、 指导和经费支持，官方管理和自治特征交叉 在一起。 ? 3. 新加坡政府主导型社区管理模式 ? 以国家为主体推动社区发展的社区管理模式， 行政管理力量贯彻于社区管理全过程 , 通过整 合社会资源促进社区发展和社会和谐发展。 11 （三）存在问题： ? 1. 农村社区管理体制的缺陷； ? 2. 国家行政管理的过多干预； ? 3. 农村社区自治管理的异化； ? 4. 农村社区管理资金的匮乏； ? 5. 农村社区管理人力资源的缺失； ? 6. 农村社区社会公共产品供给不足。 12 （四）治理环境 ? 1. 农村社会阶层的分化； ? 2. 农村社会流动的增强； ? 3. 农村社会利益冲突的激化； ? 4. 农村社会维护机制的转变； ? 5. 农村社会乡土文化的阻碍。