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第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 1 页 行业资料：________ 罚款不是维系安全的最后底线 单位：______________________ 部门：______________________ 日期：______年_____月_____日 第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 罚款不是维系安全的最后底线 在一次下班途中，我无意间听见几位执法人员彼此闲聊时的话：煤矿工人的素质就是低，不管怎么管，违章的照旧违章，蛮干的依旧蛮干。哎！看来只有加大处罚力度才行啊其实这样的话又岂非自掌嘴巴，荒谬之极？ 煤矿安全生产，违章蛮干无疑是最让人头痛的问题之一。作为执法人员，制止违章蛮干是职责所在。如果在没有充分调查研究的基础上，就一口咬定矿工的素质低，一口咬定只有依赖于严管重罚，这是否显得武断？笔者在重庆能源集团石壕煤矿基层多年，深知违章蛮干的源头绝大部分是工作环境使然。如果在任务与环境冲突加剧时，员工被迫选择的就是违章。员工不怕流汗，员工怕的是恶劣的环境下，任务依然艰巨，而促使他们的就只有违章了。作为执法部门，我们首先应该多深入到基层，深入到现场，我们要真正做到沉下去，从硬件的建设、自身的管理方法等方面入手，提出一个切实可行的解决方案，如一味推责于员工的素质不够高，那只能是一种懒职思维，甚至可以说是推卸责任的不作为，不尽位。遵章守纪，按章操作，不仅仅出于员工的个人职业道德修养的问题，更多的则是员工工作环境好坏的问题。而一味地责怪员工的素质低，一味地依赖于严管重罚，则是大大的不妥，甚至有伤及员工爱矿如家之嫌。罚款不是维系安全的最后底线，如果我们执法人员一味依赖于罚款来维系安全，那我们的最后底线还能维持多久？罚款，只是一种手段，而不是最终的目的，我们最终的目的就是杜绝违章蛮干，给员工营造安全的工作环境。如果我们一味以严管重罚来代替执法，作为执法部门的人员那不光是失职，更是懒职。 提高员工素质修养，杜绝违章非一时可成，作为具体的执法部门，理当从自身的职责做起，从点滴做起，深入到员工中去，沉入到基层，了解具体情况，杜绝违章源头，以期取得员工的理解与支持，从而营造出一个和谐共进的良好氛围。 第 PAGE 页 共 NUMPAGES 页 美制订职业卫生与安全管理体系指导性文件 随着全球ISO9000系列标准实施的成功，在其效应的影响下，美国工业卫生协会（AIHA）编制并发行了职业卫生与安全管理体系（OHSMS）指导性文件，以此作为评价在美国各企业组织中设计、建立、实施OHSMS的依据。本标准采用ISO9000：xx的结构模式，故与其相容。 在进入标准正式内容之前，需弄清楚两个问题： 1、在讨论OHS管理体系时使用质量管理体系的概念，可以认清OHS与企业内其它组织、团体和管理部门的相互联系；2、系统方法可通过使用内在相容灵活、且可自我纠正的系统模式取代经验型的管理/控制模式。系统方法为卫生与安全管理提供了科学的理论依据。 该管理体系的目的在于：通过预防、减少或消除与工作有关的死亡、伤害和疾病，减少损失来提高生产率。指导性文件为企业建立文件化的、能对职业卫生安全危害进行预测、识别、评价、控制的职业卫生安全管理体系提供了基本框架和要素。该指导性文件既不对专门的技术要求作规定，也不提供指令性实施规范。 1、职业卫生安全管理职责。包括制定OHS方针，明确OHS组织的职责与权限，为有效实施OHSMS提供时间、技术及人、财、物的支持。 2、OHS管理体系。包括确定文件化的OHS管理系统程序，通过考虑必要活动来策划实施过程。 3、OHS符合与合格评审。包括制定与国际、国内有关法律、法规相一致的目的和目标，通过不断努力来确保其实施。 4、OHS设计控制。各企业组织在过程设计和开发活动中要考虑OHS问题，明确各部门间的组织和技术接口。 5、OHS文件和资料管理。包括OHS文件和资料的审批、发布和更改的具体操作。 6、采购管理。建立文件化、系统化程序，以保证采购的产品符合OHS要求以及选择到合适的承包商。 7、OHS信息交流系统。有效、适用的OHS交流系统可以确保OHSMS的有效运行。 8、OHS危险标识与追踪。用文件化的程序，对采购、生产、交付和维护的各阶段标识OHS危险，并记录此种标识。 9、OHS过程控制。包括确认和控制生产、安装、服务等过程的危险。 10、OHS检验与评价。应为OHS检验和评价活动建立文件化程序，以验证其是否遵守和/或符合OHS要求。 11、OHS检验、测量及试验设备的管理。用文件化程序控制、校准和维修OHS的检验、测量及试验设备，使之符合生产规范。 12、OHS评价。对过程和工作区的OHS状态进行评价并加以标识。 13、不合格OHS过程或设施控制。包括对不合格过程或设施的标识、记录、评价、监督及通知有