中国锡资源整合的启示.doc

中国锡资源整合的启示?中国锡产业集中度相对较低，条块分割、体制不顺、重复投资、无序竞争较为严重，严重制约着中国锡资源优势充分地转化为产业优势，制约了中国锡产业的国际竞争力。云南锡业集团实施的资源整合战略，使资产得到优化配置，矿产资源开发秩序彻底转变，被中国矿业界称为“个旧模式”。? 　　长期以来，矿界不清、资源争议等问题始终严重制约着中国锡产业的发展。同时，中国锡产业集中度相对较低，条块分割、体制不顺、重复投资、无序竞争较为严重，严重制约着中国锡资源优势充分地转化为产业优势，制约了中国锡产业的国际竞争力。? 　　为改变这种状况，从2002年始，在云南省政府的全力支持下，云南锡业集团(以下简称云锡集团)实施了资源整合战略，推进行业重组，使资产得到优化配置，矿产资源开发秩序彻底转变，被中国矿业界称为“个旧模式”。 ????“锡都”曾面临的困境? 　　世界闻名的“锡都”云南个旧，其矿区锡业生产至今已有1000多年的历史，同样存在着体制不顺的问题，资源矛盾和资源纠纷持续不断，矿山开采严重秩序混乱，对资源的破坏和浪费极其严重。而且多年重复建设造成上下游生产能力不匹配，选冶加工能力过剩，导致一方面选、冶企业开工不足，另一方面争原料、争资源加剧了原料市场、矿山秩序的混乱。? 　　计划经济时期，个旧矿区大型矿山企业的矿山没有明确矿界，没有采矿许可证。改革开放初期，受“大矿大开，小矿放开，强化开采，有水快流”、“先上车后补票”等指导思想的影响，数万人涌入个旧矿区，乱采滥挖，造成矿区矿业秩序极度混乱。云锡集团老厂锡矿书记周志坚回忆说：“当年很多人都在这里随意采矿，整座矿山被挖得千疮百孔。”? 　　尽管经过20多年连续不断的整顿，矿业秩序有所好转，但由于体制不顺，历史遗留问题较多，到1998年，个旧乡镇和民营矿山还多达340余户，2002年清理压缩到228户，其中有色金属矿山158户。更为突出的是，16户国有大中型矿山直到2002年还没有划定矿界，无证开采，导致重复投入，相互争抢资源，安全隐患严重，社会治安混乱，曾多次发生械斗事件，个旧老厂矿区黑恶势力一度猖獗，治安事件频繁发生。? 　　2002年，云南省委、省政府提出推进资源重组、行业整合，做强做大云南锡产业，提升云南锡产业国际竞争力，将云锡集团确定为云南省锡行业整合的牵头单位，对个旧矿区资源进行重组整合。云锡资源整合的主要做法? 　　在各级党委、政府的全力支持下，在国土资源部和云南省国土资源厅的指导和帮助下，云锡集团分类别采取措施，对个旧矿区进行了资源整合、秩序整顿，推进行业重组，大幅度提高资源开发利用水平，增强可持续发展能力。? 　　1.对个旧市属红旗矿等6矿2厂国有企业采取资产、负债、人员整体划转云锡集团的方式，实现国有矿山企业的大整合，之后立即组织进行资源优化配置和生产系统优化的工作，并实现了管理和文化的对接。? 　　2.在实现了国有矿山企业整合的基础上，云锡集团又提出“统一规划布局、生产管理、技术管理、安全管理和产品流向，依法独立核算”的民营矿山企业整合模式，实现了对15户民营矿山企业的整合。整合方式也是灵活多样：对生产区域相对独立的，进行独立整合；对生产区域与老厂锡矿区域紧密相连，生活区域又同在一片的，采取成立矿直属工区的方式合并整合；对与老厂锡矿生产区域严重交叉重叠，老厂锡矿在该区域能划出固定区域的，采取划定区域的方式整合；对与老厂锡矿生产区域严重交叉重叠，而老厂锡矿无法单独划定区域的，采取保留其现有生产点的方式实施“点整合”；对于少数民营企业，因其生产区域处在已整合企业范围内，就采取协调、引导其与已整合企业再度整合的方式进行整合。? 　　3.云南省国土资源厅制订了《个旧矿区矿山清理整顿标准》，个旧市政府对不符合规范和标准的其他民营、个体采矿者，依法进行了清理整顿。云锡集团参与建立了个旧矿区巩固整合成果的长效机制，对无证开采行为依法取缔，对越界开采依法制止。建立健全了矿山动态巡查制度，建立了矿山巡查执行队伍，及时发现、制止和取缔违法盗采行为，依法维护矿产资源开发秩序。6年来，当地州、市政府组织了大规模清理整顿近20次，共取缔非法开采企业和个体采矿者100多户，炸掉坑道200多口，拆除工棚700余间，收缴炸药700多公斤， 雷管1000余发，管制刀具500多把，遣返劳务工5000多人。? 　　2007年，云锡集团又进一步推进企业组织结构调整优化，清理注销27户三级以下企业，进一步提高管理集中度，整合生产经营管理资源，进一步推进个旧矿区新一轮民营企业深化整合工作。? 　　在整合个旧锡资源的同时，云锡集团还加大开发国内外锡资源的力度。国内锡资源主要集中在云南、广西、湖南三个省区，其中，湖南的锡资源主要集中在郴州地区。目前，云锡集团已成为湖南锡资源开发的龙头企业，并提出要与广西华锡集