刑法视野下的走私药品行为及其入罪化-文档.pdfVIP

刑法视野下的走私药品行为及其入罪化 药品是人类生活的必需品， 对维护和恢复人体健康起着不可 替代的作用，因此，药品的生产、销售、使用都受到法律的严格 限制，刑法更是将生产销售假药、劣药以及非法提供麻醉药品、 精神药品等行为界定为犯罪。 近年来走私药品行为在我国日渐猖 獗，其不仅严重破坏了我国税收征管制度和药品管理制度， 而且 给公众的身体健康造成极大危害。 如何将走私药品行为纳入刑法 罪名体系中， 通过刑罚执行予以严厉惩治， 是刑法学界和刑事司 法实践中急需关注的问题。 一、药品走私泛滥的原因及其危害性“走私药”泛指未经过 正常的海关途径而非法入境或出境的药品。①鉴于药品的特殊 性，世界各国都对其设立了严格的管理制度， 而“走私药”因其 来源的非法性，其生产、储存、流通和销售都无法纳入国家正常 的法律监管体系而具有极大的安全隐患。 药品走私行为泛滥有两 大原因：第一，制度原因——不同国家的药品审批制度各异。世 界上所有国家和地区对于药品的进出口都有严格的审批制度， 但 各国药品审批时间、 程序等存在极大差别。 以药品审批时间为例。 根据我国《药品管理法》 、《行政许可法》、《药品注册管理办法》 的规定，我国药品审批的最长时间为 13 个月，其中热门的新药 临床试验申报为 60—90 个工作日， 而美国为 30 个工作日， 印度 为 40 个工作日。 由于不能及时得到 XX 局的审批， 一些特效药只 能通过购买走私药品的渠道获得。 ②第二， 市场因素——走私药 具有价格优势。 我国生物制药、 化学制药等新药研发和制药工艺 较为落后， 国内药品市场上的许多商品与国际市场上的同类商品 之间差价很大， 通过逃避关税获得的进口药与正规进口药相比最 少有 1—2 倍的差价。③在巨额利润的吸引下，药品走私行为屡 禁不绝。 药品走私不仅危害国家的税收征管制度， 使国家关于药品进 出口的监督管理制度形同虚设， 而且严重冲击国内药品产业， 危 害公民身体健康。第一，药品非法入境的危害性。 （1）我国相关 法律对药品制造、销售、使用的全过程都有严格的规定，而走私 药的产地不在我国境内， 其生产环节难以受到监督， 因而质量无 法保障。 （2）药品的储藏有特殊的温度、湿度要求，而走私药的 储存为了隐蔽的需要往往难以达到科学的药品储存条件， 这直接 影响到药品的质量。 （3）药品都具有一定的副作用，应当在专业 医师的指导下使用， 而走私药往往没有中文使用说明， 极易造成 药品的误服、误用而危害人身健康。 （4 ）医药行业是国民经济的 重要组成部分， 目前我国药品产业尚难以在同欧美制药业的竞争 中获得优势， 因而我国药品市场开放程度有限， 对于药品进口的 种类和数量都作了一定的限制， 走私药品因偷逃关税而带来的价 格优势使国内制药企业受到了严重冲击。 2000 年中国医药市场 上药品销售额为 60