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北京市保健食品申报代理机构情况分析 2005 年 7 月 1 日，《保健食品注册管理办法（试行）》正式施行，保健食品 注册的程序即已明确，保健食品申报代理机构也大量应运而生。 保健食品申报代理机构是受保健食品注册申请人委托，办理保健食品研发和 注册事宜的中间机构，参与了从保健食品配方、工艺研究，产品试制、试验，注 册检验抽样，产品受理，复核检验直至获得批准证书的部分或者全过程。近 10 年来，保健食品申报代理机构经历了从少到多，从简单申报到综合服务，从弱小 逐渐走向壮大的过程。 笔者对北京市 2006～2013 年保健食品注册中代理机构申报情况进行了统 计分析，并对保健食品申报代理机构的管理机制进行了探讨，以期达到科学管理、 社会效益最大化、促进保健食品市场有序健康发展的目的。 1 2006～2013 年北京市保健食品申报代理机构申报情况 2006～2013 年，北京市保健食品新产品注册申请量呈现了一个逐年增长的 态势。代理机构的数量以及代理申报产品数量随之增长（见附图 1、附图 2），但 是代理申报比例却在 2008 年达到最高值 94.5%后，维持在90%左右（见附图 3）。 可见，维持在一个比较稳定的状态，但代理机构的发展已经趋于平衡，代理产品 的比例代理申报产品数量绝对值的增加反映出保健食品行业的发展趋势，委托代 理机构进行保健食品申报也是趋势所在。笔者还对申报代理机构申报产品的种类 进行了粗分，即代理申报和自行申报。从数据可以看出，北京市保健食品申报代 理机构仍然以代理申报为主，自行申报虽然维持一个较为平稳的比例（见附图 4 ）， 但自行申报的绝对值却在逐年增加（见附图 5），代理机构储备批件的趋势已然 形成，可能与代理机构业务的扩展——转向保健食品的生产和销售有关，也可能 与后续的技术转让有关。 2 保健食品申报代理的优势及存在的问题 保健食品申报代理机构对保健食品注册政策法规的熟悉以及各类专业化人 员的集中，使得专业化申报工作得以大规模开展保健食品申报代理机构作为申请 人与食品药品监督管理部门的纽带，对于缓解保健食品申报压力、提高保健食品 注册效率起到了一定的积极作用，主要体现在以下几个方面。 2.1 熟悉注册政策法规，充分了解申报程序。保健食品申报代理机构都非常 关注政策法规的更新，并能对新法规进行较为深入的研究。对于部分规模较大的 代理机构，甚至专门设置法律法规研究部门，收集最新最全的法律法规，并对此 进行分析，获取最利于注册的信息。对于申请人而言，其他事务性的工作可能导 致其不可能派出专人去获取并研究各项法律法规。根据我们平时接听和接待的申 请人情况，我们可以看到，大部分的申请人都不了解保健食品注册的法律法规和 申报程序。在保健食品蓬勃发展的当下，越来越多的企业涉足其中，目前保健食 品的申请人很多与保健食品并无关系，因此，对于这一部分申请人而言，委托保 健食品申报代理机构进行保健食品注册不失为一个最为高效、快捷、成功率高的 方法。值得一提的是，某些知名的保健食品生产企业也陆续从自行申报转为委托 代理机构申报。 2.2 专业团队的配备利于保健食品申报前的研发工作。按照《保健食品注册 管理办法（试行）》的要求，保健食品申报前应当开展相关的研发工作，主要集 中在配方筛选、工艺研究、质量标准研究等项目，尽管目前的研发工作大多呈现 出低水平、高重复的特点，但仍然需要有专业化人员开展相关工作。代理机构大 多有自己的专业化队伍，每个环节有不同专业领域的专家把关。因此，委托一家 具备专业化队伍的申报代理机构办理保健食品注册，可以大大降低聘用和培训成 本，减少研发时间，提高注册效率，增加注册成功率。 2.3 丰富的申报经验，有效的沟通方式，使得保健食品申报代理机构备受青 睐。随着接受委托的保健食品申报数量逐年增长，申报经验不断积累，代理机构 对样品试制和试验过程、申报资料的整理、注册检验抽样、受理、现场核查、复 核检验以及专家审评过程等日趋熟悉。笔者在形式审查时发现，代理机构整理的 申报资料基本完整，基本符合规范性要求；而很多申请人自行提供的申报资料则 缺项、漏项，前后不一致的情况也屡次发生；在注册检验抽样过程中，代理机构 准备的样品和资料基本符合法规要求，而部分申请人自行准备的样品曾出现过标 签不符、资料不全的问题；在受理过程中，代理机构提交的申报资料基本做到一 次补正，而部分申请人自行申报时提供的申报资料则需要一而再，再而三地补正 资料；在样品试制和试验过程中，代理机构的专