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公用事业论文：从市场准入角度论公用事业领域中的国家投资和民间投资 摘要：我国国家投资和民间投资在社会各个方面都存在着天然的差异，在公用事业领域 表现的尤为突出。随着我国社会主义市场经济的发展，公用事业领域投资因缺乏有效的竞争 而体现出来的效率低，质量差等弊端越来越明显。在本文中我通过对我国公用事业领域市场 准入问题的综合分析，揭示公用事业领域竞争存在的问题，进而探讨我国公用事业准入机制 的改进方向。 关键词：公用事业市场准入民间投资 一、公用事业概念的界定及其市场准入制度架构的必要 性公用事业是适应社会公众生活需要而提供具有公共利益性质的服务事项，包括公园、图书 馆、博物馆、科技馆、消防、公安、城市给排水、供电、供水、供热、燃煤、供气、电讯、 邮政、有线电视、铁路、民用航空、公路（高速）、城市公交、污水处理、垃圾处理等服务 项目，从事公用事业服务的组织即为公用事业组织。投资领域主要涉及国家安全、公共秩序、 公共工程、公共服务等，具有以下特征：首先，目的是满足人民生活及其它经济活动的基本 需求,具有一定的社会性；其次，提供的产品牵涉民生利益,一般是基本生活的必需品,且具有 不可替代性,例如水、电等；第三,提供的产品是对全体社会成员开放的,资格准入的设置须考 虑社会公共利益；此外，它还具有投资主体社会化、经营目的社会化、监管社会化等特征。 在我国，公用事业领域在很长一段时间内都处于政府垄断的状态，民间投资要进入这个领域 困难重重，这种格局阻碍了有效竞争使得其效率低下、服务质量不高，以及国家财政负担沉 重等。随着市场经济改革的深入，这已成为制约我国经济增长和社会发展的瓶颈之一。所以 说，建立切实可行的公用事业准入制度，使得各种投资者都能进入到公用事业领域进行投资， 并公平竞争对我国公用事业的发展有着重要的现实意义。就像有关专家指出，关键的问题 还在于，由于尚未形成规范的准入制度，我国民间资本还不能平等参与基础领域的市场竞争。 实践证明，准入制度改革比分拆既有的垄断企业更为重要。[1]二、国家投资与民间投资进 入公用事业领域的现状分析近年来，随着改革的深入发展，一些曾经完全由国家投资垄断经 营的行业逐渐开始向非国有资本开放，这不仅有益于经济和社会事业的发展，也为公用事业 的改革注入了活力。但改革并非一朝一夕的事情，尽管中央已经明确提出了公用事业领域向 非国有资本开放的政策，但民用资本在进入该领域的过程中仍面临着很多阻碍和问题。 第一，政策对待的不平等。就现阶段来说，我国对公用事业及其相关的行业缺少统一配套的 政策规定，包括在定价、准入的资格、操作的办法等方面缺乏统一明确可行的规定。这导致 投资商面临的并不是统一的全国市场，而是各个独立的地方市场。相比国家投资的优势，民 间投资担负着更高的沟通成本和政策风险。 第二，信息获得的不平等。就现在来说，我国的公用事业领域仍由国有资本主导，政府或者 国有企业自然掌握了充分信息，民间投资是处于劣势的。而且我国市场准入的程序比较复杂， 除了相关的法律外，各个具体的行政部门也有各自的规则，在程序准入中，因国家投资与行 政部门的天然联系自然具有优势，而民间投资进入不熟悉的市场，即缺乏获取政府和行业信 息的通畅渠道，又需要面对复杂的法律条款和各层人事关系，程序准入方面往往就要增加大 量的交易成本，成为阻碍民间投资进入的堡垒。 第三，由于公用事业及其相关领域的项目启动一般都需要较大规模的投资，这就使得许多企 业要依靠银行信贷等方面的支持。在我国，国家投资本身就具有雄厚的经济实力，且更容易 获得地方财政的支持，而民间投资则常常由于没有正常的融资渠道不能得到平等的对待无法 真正进入公用事业领域。 第四，公用事业领域的某些行业，如供水，供热等存在着国家垄断，使得民间投资在市场中 处于劣势。这些垄断部门从本身利益出发在项目审批、资金优惠政策选择、原材料供应等, 都向本部门的直属企业倾斜，这种市场准入的限制和行业的垄断在一定程度上缩小了民间投 资的发展空间。 第五，民众对民间投资缺乏基本的信任而阻碍其进入公用事业领域。首先，国家投资并不像 民间投资那样具有十分突出的商业性目标，且由于体制的原因，在人们心中，国家投资以国 家为背景，其经营更稳定，更不会轻易破产，而民间投资规模小、实力弱。因此，国家投资 比民间投资具有更好的信誉，即使国家投资退出公用事业领域，改由民间投资来替代提供相 应的服务，人们也会担心他们的利益保障。当人们没有广泛接纳和认可民间投资的时候，其 要进入公用事业领域是很有难度的。 三、重构公用事业市场准入机制的建议我国政府于上世纪九十年代就开始了公用事业民营化 改革，但我们改革