加强村级“小微权力”运行监管存在的问题及对策建议调研报告.docxVIP

加强村级“小微权力”运行监管存在的 问题及对策建议调研报告 十八大以来，随着经济社会的持续发展，以及党和国家对“三农”、“脱贫攻坚”、“乡村振兴”等工作的空前重视和巨大投入，村级“小微权力”不断增强，村干部在农村亦愈发吃香；同时，随着全面从严治党的深入推进，特别是XX年2月，中共中央国务院发布《关于实施乡村振兴战略的意见》，要求推行村级“小微权力清单”制度，加大“小微权力”腐败惩处力度，广大党员干部反腐倡廉的自觉性有所增强。然而，当前仍有很多地方村级“小微权力清单”制度尚未健全，不敢腐的震慑、不能腐的笼子、不想腐的自觉还未完全形成。千里之堤，溃于蚁穴。村级“小微权力”同样关系人心向背，权力虽微，依然关乎公平正义。基础不牢，地动山摇。规范和约束村级“小微权力”，对于贯彻落实全面从严治党，密切党群干群关系，有着迫切而重大的现实意义。 一、情况概述 XX县下辖三镇两街道，X个村（居）委会。十八大以来，截至XX年底，全县共查处党员干部违纪违法案件X起，其中因违规行使“小微权力”导致的村干部问题案件X起，占X%。XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%；XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%；XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%；XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%；XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%；XX年查处党员干部问题案件X起，其中村干部问题案件X起，占X%。 从上述数据变动情况来看，查处的村干部案件占比虽有所波动，但查处的村干部绝对数量确是在不断增加。一方面反映出纪检监察部门对村干部违规行使“小微权力”问题的不断重视，力度持续加大、案件逐年增多；另一方面也反映出村干部违纪违法的蔓延势头还没有得到有效遏制，对村级“小微权力”的有效监管尚未形成。 从查处村干部问题的案情内容来看，主要集中在职务侵占、挪用公款、虚设项目套取资金、私分或侵吞集体资产，在工程建设、宅基地审批、土地流转征用及扶贫、保障、救助等领域优亲厚友等方面。 二、当前“小微权力”运行存在的主要问题 （一）村务管理“家长化” 村干部位于“官之末、民之首”，一些人自认为“山高皇帝远”，可以“威震一方”，法纪观念淡薄、特权思想严重，习惯用个人意志代替政策法规；作风不民主，大搞一言堂，办事不公正、不公开，暗箱操作，剥夺群众知情权、参与权和监督权；独揽人财物大权，并起着最终拍板定音的关键作用，在村务决策上“拍脑袋”，在资金使用上“挥大笔”。村干部“家长化”、“土皇帝”作风十分明显，直接导致群众不敢监督。再者，农民群众主动参与村务管理和民主监督的意识不强，怕给自己“惹麻烦”、“添乱子”，不愿意监督，呈现出村干部权力大、胆子大，群众监督力量弱的“两大一弱”特点，权力得不到有效的制衡，造成部分村干部严重损害群众利益。 （二）资金管理“形式化” 一是随着强农惠农政策资金的不断增多，特别是在土地征收流转、精准扶贫、种粮补贴、林业补贴等惠农政策落实上，个别村存在“只问结果、不管过程”的现象，导致少数村的项目审批过程基本上是一路绿灯，村干部权力运行处于真空状态，使政策性资金在落实过程中走形变味。二是由于对村干部管理不到位或村干部更换频繁，未及时办理财务交接等原因，造成了村集体“家底”不清、账目不全、账物不符，甚至出现长期不做帐、无账可查的情况；财务管理制度不严，财会人员不专业，白条自批自支、公款私存、收费不开收据等现象在村级财务管理中时有发生。三是在村账镇（街道）管理中，一些镇（街道）财务人员只负责给村里做帐管账，不去审核、监督村里的收支情况，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化；有的甚至不正规、不合理的票据也可入帐，致使白条报帐现象在村级财务管理中屡见不鲜。四是村级财务管理比较混乱，财务制度还不十分健全，财务状况公开程度不够，收支缺乏透明度等现象依然存在；资金管理流于形式，使得一些村干部有空可钻，从而出现贪占挪用公款，村干部违纪违法屡禁不止。 （三）干部管理“家族化” 一方面为了实现快速发展，“能人治村”依然是很多地方的主推模式，然而在这些“能人”中,必然良莠不齐，一些人心存私心杂念，认为自己为大家做了那么多的贡献，理应获得回报；为了获取利益或长期获得利益，这些所谓的“能人”便搞任人唯亲、团团伙伙，在后备干部推荐和党员发展上甚至不经集体研究，弄虚作假发展亲信，培植自己的势力，把村委会当作自己的“家族地”。另一方面，由于特权思想作怪，唯我独尊，在村干部选任中不管能力好坏、品行优劣，只要是听自己的就想方设法拉进来，而把与自己“存异心”的千方百计挤出去；一些村干部还在处理纠纷、工程承包和扶贫保障救助政策落实等工作中优亲厚友，不按照政策规定办理和落实，村委会变俨