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{财务管理税务规划}探索我国的非对称分税制模式  探索中国的非对称分税制模式 摘要使在分税制较完善的国家税权也相对集中于中央不过这些国家的地方政府在治理地方税上有一定的自主权我国的财税体制既要保证中央有较强的宏观控制能力又要充分调动地方积极性因此我国分税制必须“中央地方兼顾”“初始财力与事权非对称最终财力与事杠相统一”的分税制模式是实现中央地方兼顾的一种理想途径不过其形成的改革过程必然是渐进式的 “财权与事权统一”原则在我国有非常多的论证最近有些学者开始尝试“打破财权与事权整体统—”谷义和秦家顺(1998)较早的提出了“事权以地方为主财权以中央为主”说法；杨斌(1999)认为“我国分税制进—步发展的方向”是“非对称型分税制”；徐康宁(2000a)明确阐述了“税权与事权非对称分税制”概念本文将重点论述我国实施非对称型分税制的必然性和形成这一模式的渐进改革 外国分税制经验考察 世界主要国家多数已采用分税制各国分税制的具体模式千差万别但是从国家财政收入的初始分配来看分税制模式主要可归纳为三类①彻底分税、联邦与地方分权型以美国为典型；②联邦(中央)、地方兼顾型以德国和曰本为代表；③中央集权型如法国、韩国等比较完善的分税制模式也有所不同但它们明显具有三个共同特征 1、分税制都不是绝对的在分税制较完善的国家分税制并不是国家财力的决定性分配而是国家税收在政府间的初始分配各国都借助纵向或