构建郑州城郊失地农民保障标准体系的新思路.docVIP

构建郑州城郊失地农民保障体系新思绪 赵广开 摘要: 多年来失地农民问题得到了政府相关部门高度关注,党十八大汇报提出，改革征地制度，提升农民在土地增值收益中分配百分比。温家宝总理在党十八大天津代表团讨论讲话中表示，本届政府任期内，要着力办好两件事：一是稳增加，二是推进改革。关键抓紧研究制订收入分配制度改革方案和制订农村土地征用赔偿条例。为深入了解郑州城郊失地农民，尤其是郑东新区失地农民生存现实状况，方便依据现实状况结合其它地域好经验做法提出化解困难策略，尤其是党十八大提出“到2020年，实现中国生产总值和城镇居民人均收入比20XX年翻一番”具体目标，而怎样切实确保失地农民收入早日实现此目标，有待实地调查研究，我们华北水利水电大学大学生创新性项目调研课题组特展开调研，并将调研结果汇总以下。以期为相关部门制订相关制度提供一手资料。 关键词：失地农民，生存现实状况，保障体系，应对策略, 序言 对农民而言，土地不仅是其赖以生存和发展关键生产资料，同时也含有社会保障功效。多年来伴随郑州城市区不停扩大，需要大量土地作为支撑，所以郑州城市郊区出现了大批失地农民，成为城市特殊群体。为了解其生存现实状况，掌握其生活面临困难，方便提出合理提议，我们特组织大学生调研团体展开实地调研，并将调研结果、各地取得部分好经验、好做法和本身独特提议汇总整理以下。 正文： 一、失地农民界定 1.1失地农民 因为在城镇化，工业化发展过程中，国家要将部分农用土地转变为建设用地，需要向农民依法征收土地，这时就会使部分农民部分或全部失去土地，成为失地农民。依据《郑州市被征地农民就业培训和社会保障暂行措施》（郑政文〔20XX〕194号）第二条之要求，本文所研究失地农民是指：年满16周岁且享受农村第二轮土地承包权在册农业人口，因政府统一征收农村集体土地而致其失去全部或大部分土地（人均耕地0.3亩及以下）农民。 1.2郑州城郊失地农民 因为郑州市失地农民包含面广、范围大，为便于研究，本文所研究郑州城郊失地农民限定在郑东新区、郑州高新技术产业开发区和金水区和郑州市管城回族区部分区域等多年来经济腾飞发展区域。以上区域被征地土地关键用于高校园区建设用地、城市中心扩张用地、产业集聚区建设用地，普遍面临着征地赔偿费用偏低、地域经济高速发展、消费水平不停攀升、基础公共设施有待完善等共性而这些问题存在又为处理此地域失地农民问题提出了更迫切要求。 二、郑州市城郊失地农民基础生存现实状况 据国家统计局农调总队一项全国性调查显示，土地被征用后，46％失地农户年人均纯收人下降。另外，11．4万劳动年纪段征地农转非人员中，己取得就业安置5．3万人，仅占46％，其它全部是自谋出路1。据劳动和社会保障部估量，农民征地后转为城镇户口占三成左右2。在调查中，我们发觉郑州市城郊失地农民关键面临以下十一个问题： （一）征地补助普遍偏低且补助金额仍有未完全到位情况，失地农民生活困难。 现在中国对失地农民安置赔偿已经有原来农业安置、招工安置和货币安置发展到留地安置、入股安置、住房安置、移民安置、社会保障安置等多个方法。而本文所研究郑州城郊失地农民关键采取一次性货币安置加住房安置方法，而因为当初征地赔偿费普遍偏低，甚至不少地方费用发放困难，难以到位。经过实地调研我们发觉原本给失地农民不错征地赔偿承诺，因为当初征地赔偿款未能完全到位，再加上多年来物价，尤其是房地产疯涨，最终部分失地农民并没有得到多少现金征地赔偿款，而是仅仅得到住房安置，同时部分小区房屋还在建设之中，部分失地农民现在仍关键依靠租住房屋来生活。 一次性货币赔偿(俗称“一脚踢”)安置是多年来在社会上普遍推行一个方法，这种安置方法按平均产值倍数给付，简单易行，操作方便，但失地农民一旦用完有限赔偿费就可能陷入困境，所以这种方法在土地未大量征收或当地经济较为发达情况下，有其可行性，但对二、三产业尚在起步阶段部分乡镇而言，农民脱离土地而谋生多种条件和潜在机会较少，故货币安置等于没有安置，被征地农民面临着失地又失业困境。对农民失去房屋，住房安置来说，全部要装修新房，更新家俱，加之城镇居民生活费用高，部分失地农民为此花光了全部积蓄，有甚至欠债。这种情况对农民来说，即使改善了生活条件，提升了生活质量，但毕竟是一个强制性提前消费，打乱了农民事前对消费、积累、投入安排，其中会有部分农民把原来计划投资发展资金转移于应对搬迁和改善生活。 失地农民就业率偏低，成为影响失地农民发展巨大瓶颈。 对失地农民来说，充足就业是她们最主动、最稳妥生存和发展保障。因为长久以来中国农村义务教育在教学环境、师资力量、资金投入等方面和城镇相比存在较大差异，加上城镇各类就业岗位对劳动力素质要求越来越高，和大中专毕业生、下岗工人等对就业岗位强烈需求，农民群体缺乏相关基础工作技