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关于完善财政扶贫管理机制提高扶贫资金使用效益的思考 财政扶贫资金效益是对扶贫资金在使用管理过程中的安全 性、完整性、经济性，以及项目实施后所产生的社会效益、 生态效益和经济效益的综合性描述。近几年来，我们在扶贫 资金的审计中对资金使用效益进行了初步探索，发现在财政 扶贫管理体制上存在一定的问题，影响了扶贫资金使用效益。 怎样才能充分发挥财政职能作用，完善财政扶贫管理机制， 提高扶贫资金使用效益，为实现扶贫攻坚目标做出贡献。笔 者有如下几点思考： 一要深入实际、调查研究。毛泽东同志讲：“没有调查，就 没有发言权”。只有深入基层，调查了解贫困地、贫困人口 目前最迫切需要解决的是什么，才能使扶贫工作做到更好。 因此，基层财政工作人员要有脚踏实地的精神、实事求是的 态度、求真务实的品格、真抓实干的作风，真正深入到每个 贫困乡、每一个贫困村、深入到许许多多贫困户家中去，去 调查了解其有没有饭吃，有没有水喝，有没有通路，有没有 通电，有没有基本的医疗、教育条件等等诸如此类的直接影 响贫困地区群众生产、生活的问题。做好这些工作没有一种 艰苦奋斗的奉献精神不行，必须动真情、做实事，为基本消 除农村绝对贫困贡献自己的力量。 二要建立完善财政扶贫管理机制。财政扶贫资金使用是否有 效，是衡量财政扶贫工作成功与否的一个重要标准。因此财 政部门在扶贫工作中最重要的职责就是加强对财政扶贫资 金的管理。这就要求我们对财政扶贫资金运行过程中的每个 环节，诸如资金的分配、使用对象的确定、使用方向的选择、 监督机制的完善等，都要做出科学的比较和分析，确保资金 使用效益的最大化。 1.科学分配，确保财政扶贫资金及时到位。为了避免资金分 配的随意性，要使扶贫资金用到最需要的贫困地区。财政扶 贫资金是农民的救命钱，要及时拨付到位，绝不允许这样或 那样的理由去截留、挤占、挪用。要加强资金管理，规范运 作，专款专用，杜绝一切超范围使用扶贫资金现象的发生。 2.完善机制，规范管理，提高财政扶贫资金使用效益。一是 要严格按照扶贫资金管理办法，设立专户，实行专户管理， 封闭运行。资金的拨付由扶贫部门根据项目的进展情况提出 具体意见后，由财政部门结合扶贫部门意见按进度拨付。对 挤占、挪用、改变项目计划的，财政拒绝划拨，杜绝一切扶 贫资金不合理开支现象。二是扶贫资金使用要坚持最大效益 原则，发挥扶贫资金的引导功能，充分调动农户自身投入为 导向，信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化投入 体系。使扶贫资金不能“撒胡椒面”，要把有限的资金用在 良种引进、基地建设，“龙头”培植和信息体系建设等关键 环节上。所有渠道下达的扶贫资金都要按照“用途不变，渠 道不乱”的原则捆绑使用，确保扶贫资金发挥最佳效益。三 是创新项目实施的组织领导机制。在组织实施上，要抓大户 带规模，抓基地促生产，抓“龙头”促销售。通过实行科学 规划、资金倾斜、科技指导、流通联结、领导帮扶等措施， 抓示范，培植一批种养加工专业大户和专业村社，建设一批 示范基地和龙头企业，形成一批脱贫致富的扶贫典型，带动 产业化扶贫的健康发展。四是政府要强化服务职能。要充分 尊重农民生产经营自主权，不搞强迫命令，不搞一刀切，通 过政策引导、帮助规划提供服务来解决农户迫切需要解决的 信息、资金、技术、市场等问题，着力为扶贫项目的实施创 造优良环境。要建立好产业化扶贫的技术支撑和信息服务体 系，保障扶贫项目的顺利实施。五是强化监督意识，却保资 金落实。为确保扶贫资金落实到位，发挥效益，财政、审计 部门要组织扶贫资金专项检查，针对存在问题及时纠正，提 高工作的透明度。对实施的项目和资金全面的推行公示公告 制，建立监督员制度，使“民心工程”成为融洽和密切党群、 干群关系的纽带和桥梁，促进农村稳定和经济发展。 三要注重新产品和能源开发。扶贫资金在投入使用过程中， 要加强“输血”，解决贫困人口眼前的困难，为维持简单再 生产和扩大再生产打下坚实的基础。但不能仅偏重“输血”, “输血”不是扶贫的目的，相反会造成搭配对象的自卑和依 赖心理。因此，以“造血”为主，输之必要“输血”。而且 要偏重“造血”功能，开发新产品和资源，发展二三产业， 让扶贫资金真正成为启动经济发展的助推器，充分发挥扶贫 资金的经济效益、社会效益和生态效益。 四要坚持“治标”、“治本”相结合。贫穷、落后只是贫困 地区的表象，而生产的根源是不同的。因此，扶贫时要用“治 标”的方法发展“短、平、快”的经济项目，加强农村基础 设施建设，改变贫困人口基本的生产、生活状况，切实把握 好扶贫资金解决温饱的目标。同时，又要从根本上着眼，加 强教育和