关于我国城乡二元结构问题的分析.pdfVIP

关于我国城乡二元结构问题的分析 摘要： 我过经济发展不均衡导致了城乡二元结构问题的出现，城乡二元结构的 构成因素有：城乡之间的户籍壁垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分 成两种不同的社会身份，城乡二元结构有很多危害，解决城乡二元结构问题，是 我们的党务之急。 关键字：城乡，二元结构，分析 城乡二元经济结构一般是指以社会化生产为主要特点的城市经济和以小生 产为主要特点的农村经济并存的经济结构。我国城乡二元经济结构主要表现为： 城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市 的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人 均消费水平远远高于农村；相对于城市，农村人口众多等。这种状态既是发展中 国家的经济结构存在的突出矛盾，也是这些国家相对贫困和落后的重要原因。发 展中国家的现代化进程，可以说在很大程度上是要实现城乡二元经济结构向现代 经济结构的转换。 一．我国城乡二元结构形成的背景 中国 2000 年来的封建等级制度早已导致了二元结构的存在。在新中国成立 之后，我们国家的主要矛盾成为人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产 之间的矛盾。因此，我国社会注意建设的根本任务，是解放生产力，发展生产力， 逐步实现社会注意现代化，并且为此而改革生产关系和上层建筑中不适合生产力 发展的发面和环节。改革开放以来，我们取得了很大的成绩与进步，而改革开放 的措施是：鼓励一部分地区和一部分人先富起来，逐步消灭贫穷，达到共同富裕。 鼓励一部分地区和一部分人先富起来，这一点我们国家做到了，因此而带来的负 面影响是，我国出现严重的城乡二元结构。 二．二元结构的构成因 在今年的 1-9 月，我国城市居民人均可支配收入 17522 元，同比增长 10.3%，农村居民人均现金收入 8845，同比增长 13.7%。中国城乡收入差距为 30 年来最大，绝对差距达近万元。 城乡二元化不但表现在居民收入水平的不同上，还表现在城乡之间的户籍壁 i 垒、不同的资源配置制度和城乡两部分居民被分成两种不同的社会身份 等方面。 我过法律规定： “公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用 证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住 地户口登记机关申请办理迁出手续。”这一规定标志着中国以严格限制农村 人口向城市流动为核心的户口迁移制度的形成。值得注意的是，该条例使用 了 “公民”的概念，但公民的最基本的流动和迁徙自由却在这个使用 “公民” 概念的《条例》中被剥夺了。在改革以后，开始允许农民进入城市经商或打 工，但农村居民仍然没有在城市定居的权利，而是实行暂住证制度。暂住证 制度既可以看作是这种城乡壁垒存在的标志，也可以看作是弱化这种壁垒的 一种措施。 改革前中国社会中的资源是由行政性的再分配而不是由市场来进行配置 的。在实行这种再分配的时候，在城乡之间实行的是两种截然不同的制度。 比如，教育和公共设施的投入。城市中的教育和基础设施，几乎完全是由国 家财政投入的。而农村中的教育和基础设施，国家的投入则相当有限，有相 当一部分要由农民自己来负担。在改革前，农村中小学的相当一部分开支要 由人民公社或生产大队来负担。民办教师的报酬，也要由农民来承担。改革 以来，这种情况不仅没有好转，而且进一步地恶化了。目前，国家每年几百 亿元的教育经费几乎全部用在城市，城市学校的一切开支经费是由国家财政 拨款的。1985 年以前，国家财政每年还有对农村每个中学生 31．5 元、小学 生 22．5 元的教育拨款。1985 年国家取消了这笔财政拨款，改由农民自筹经 费办教育，乡村两级教育经费由农民上交教育附加费提供，农村学校改扩建 也是由农民集资进行的。仅农民每年负担的教育经费就达 300－500 亿元。 这两种社会身份在地位上的差别，从城乡之间存在的事实上的不通婚上 就可以看得出来。而这两种不同的社会地位不是虚的，而是由一系列的制度 安排支撑的。比如，在物资供应方面，1953 年以后，随着粮食统购统销政策 的实行，中国开始实行粮油计划供应制度。这一制度原则上规定国家只负责 城市非农业户口的粮油供应，不负责农业户口的粮油供应。这项制度基本上 排除了农村人口在城市取得口粮的可能性。在就业制度方面，国家只负责城 市非农业人口在城市的就业安置，不允许农村人口进入城市寻找职业。在社 会福利制度